作為國(guó)家高速寬帶網(wǎng)提速降費(fèi)政策的重要組成，“流量不清零”政策落地成效備受關(guān)注。

　　3月23日，中國(guó)電信總裁楊杰表示，去年底開始實(shí)施的“流量不清零”政策，短短2個(gè)月就導(dǎo)致公司減少流量收入20億元。

　　但對(duì)于“叫苦”行為，用戶并不買賬。幾乎所有受訪的用戶均反映，電信運(yùn)營(yíng)商在執(zhí)行“流量不清零”這一惠民政策上“缺乏誠(chéng)意”，具體表現(xiàn)為：上月結(jié)轉(zhuǎn)的流量只能在使用完當(dāng)月新購(gòu)買流量的前提下才能使用，否則上月結(jié)轉(zhuǎn)的流量只能等待超過兩個(gè)月“有效期”后被清零。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，用戶存疑最多的在于三大電信運(yùn)營(yíng)商推出“流量不清零”政策后，流量消耗速度太快以致每個(gè)月使用的流量比之前多出了很多，并因此質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)商“偷跑流量”。

　　營(yíng)收滑坡怪“流量不清零”？

　　3月23日，中國(guó)電信公布降速提質(zhì)政策實(shí)施以來的首份業(yè)績(jī)報(bào)告：營(yíng)收3312.02億元，比去年增長(zhǎng)2.1%；凈利潤(rùn)200.54億元，比去年增長(zhǎng)13.4%。在三大電信運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)電信成為唯一一家實(shí)現(xiàn)營(yíng)收和凈利潤(rùn)雙增長(zhǎng)的企業(yè)。

　　不過，“流量不清零”政策給電信運(yùn)營(yíng)商帶來的營(yíng)收壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。楊杰表示，去年實(shí)施的“流量不清零”政策，2個(gè)月時(shí)間導(dǎo)致公司少收入20億元?！敖衲耆陮?shí)施，預(yù)計(jì)影響更大?！?/p>

　　其業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，盡管受到“流量不清零”政策影響，2015年中國(guó)電信手機(jī)上網(wǎng)流量收入仍達(dá)478億元，同比增長(zhǎng)了40%。手機(jī)上網(wǎng)總流量同比翻番，其中4G流量占比達(dá)到51%，4G用戶月戶均流量達(dá)到751M，同比增長(zhǎng)25%。

　　2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，要求電信企業(yè)加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提速降費(fèi)，提升服務(wù)水平。隨后，工信部要求電信運(yùn)營(yíng)商流量和寬帶資費(fèi)降低30%。

　　2015年10月1日，中國(guó)電信推出“流量不清零”政策。楊杰透露，去年實(shí)施提速降費(fèi)后，中國(guó)電信移動(dòng)業(yè)務(wù)單價(jià)下降37%，固網(wǎng)業(yè)務(wù)單價(jià)下降55%。

　　不僅如此，中國(guó)電信數(shù)據(jù)顯示，2015年，受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代的影響，移動(dòng)語音收入為人民幣489.83億元，較2014年的的546.73億元下降10.4%，占經(jīng)營(yíng)收入的比重為14.8%。

　　“一方面，政府希望運(yùn)營(yíng)商切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，另一方面，希望資費(fèi)能夠持續(xù)下降，降低企業(yè)和個(gè)人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入的成本?！彪娦艠I(yè)資深研究員陳志剛表示，電信運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)騎虎難下，資本開支持續(xù)增加，新業(yè)務(wù)收入尚在襁褓中，確實(shí)也左右為難。

　　據(jù)了解，在“提速降費(fèi)”“流量單月不清零”“營(yíng)改增”和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑等因素對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來的沖擊之下，三大電信運(yùn)營(yíng)商為尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)和提高現(xiàn)有業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率，均不約而同地將希望寄托在了流量經(jīng)營(yíng)上。

　　如中國(guó)聯(lián)通提出，要打造WO+能力開放平臺(tái)，推動(dòng)流量規(guī)模增長(zhǎng)?！?015年，公司移動(dòng)手機(jī)用戶數(shù)據(jù)流量同比增長(zhǎng)60.1%，移動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中數(shù)據(jù)流量收入占比達(dá)到42.9%，使用4G網(wǎng)絡(luò)用戶的月戶均數(shù)據(jù)流量達(dá)到1.2GB?！?/p>

　　中國(guó)移動(dòng)則指出，流量已成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2015年，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量較上年增長(zhǎng)143.7%，無線上網(wǎng)收入較上年增長(zhǎng)30.5%，高達(dá)2009億元。

　　陳志剛認(rèn)為，相比而言，中國(guó)電信的轉(zhuǎn)型則更多是內(nèi)向型的，即通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和組織變革提高自身的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，在定向流量包上，中國(guó)電信主要是尋找大流量的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)定制流量包。

　　流量結(jié)轉(zhuǎn)缺乏“誠(chéng)意”

　　根據(jù)三大運(yùn)營(yíng)商公布的流量結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，流量結(jié)轉(zhuǎn)僅有兩個(gè)月有效期，當(dāng)月剩余流量可結(jié)轉(zhuǎn)至次月繼續(xù)使用，次月底未使用完的結(jié)轉(zhuǎn)流量清零。

　　所謂“流量不清零”并非真正“不清零”，而是相當(dāng)于將用戶流量的有效使用期由之前的一個(gè)月延長(zhǎng)到了兩個(gè)月。

　　作為積極響應(yīng)國(guó)家“提速降費(fèi)”政策，降低用戶流量使用費(fèi)用的進(jìn)步之舉，“流量不清零”在具體操作中依舊引來了用戶的諸多質(zhì)疑。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，用戶存疑最多的在于三大運(yùn)營(yíng)商推出“流量不清零”政策后，流量消耗速度太快以致每個(gè)月使用的流量比之前多出了很多，因此質(zhì)疑電信運(yùn)營(yíng)商“偷跑流量”、流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造或暗藏玄機(jī)。

　　早在去年，包括中央人民廣播電臺(tái)在內(nèi)的諸多媒體就對(duì)此提出了質(zhì)疑，但受限于缺乏確鑿證據(jù)尚很難得出定論。

　　據(jù)多位中國(guó)電信用戶反映，上月結(jié)轉(zhuǎn)的流量只能在使用完當(dāng)月新購(gòu)買流量的前提下才能使用，否則上月結(jié)轉(zhuǎn)的流量只能靜靜地等待超過兩個(gè)月“有效期”后被清零。

　　事實(shí)上，遭到用戶質(zhì)疑的并非中國(guó)電信一家，中國(guó)移動(dòng)近日同樣因被懷疑流量“偷跑”而被消費(fèi)者告上了法庭。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，因?yàn)槭謾C(jī)10分鐘“跑”了2000多兆流量，北京律師張新年已將中國(guó)移動(dòng)北京公司告上法庭，北京市東城區(qū)人民法院已受理此案，或近期開庭。

　　對(duì)此，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)、北京市潮陽(yáng)事務(wù)所律師胡鋼表示：“如果近期流量使用過快是普遍現(xiàn)象，那就可能涉及到流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有誤差，相關(guān)部門就有責(zé)任對(duì)電信計(jì)費(fèi)進(jìn)行檢定，公開相關(guān)數(shù)據(jù)，消費(fèi)者也有權(quán)進(jìn)行投訴和索賠?！?/p>

　　針對(duì)相關(guān)疑問，記者致電中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。