2015年至2017年，我國網絡建設投資將超過1.1萬億元，其中，光纖網絡普及是重中之重

　　數(shù)千億光網投資誰受益？(產經觀察)

　　來源：人民日報 本報記者 王 政

　　去年5月，國辦印發(fā)《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，提出加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設，三年網絡建設投資超過1.1萬億元。到2017年底，絕大多數(shù)城市家庭具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps。

　　光纖網絡普及作為其中的重中之重，投資達到數(shù)千億元。一年過去了，全光纖網絡建設有沒有達到預期目標？光纖到戶給城鄉(xiāng)居民生活帶來了哪些變化？巨額投資計劃，三大基礎電信運營商完成得如何、有沒有困難？其中又有哪些值得關注的苗頭或趨勢？帶著這些問題，本報記者日前深入四川、陜西、云南、河南四省十個縣市區(qū)，對三大基礎電信運營商寬帶網絡建設、“互聯(lián)網+”行動等進行了調查。

　　——編 者

　　“全光網省”建設填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

　　“兒子給我換過好幾部手機，今天第一次用上微信。”成都錦江區(qū)光明路社區(qū)“智慧社區(qū)便民服務站”外，劉大爺興沖沖地給“朋友圈”里的陳大媽點贊。

　　“這樣的培訓班，光明路社區(qū)每周五都會舉辦一次。”中國電信成都分公司黨委書記、總經理喻云華說，服務站集成了68項便民服務項目，涵蓋繳費、充值、訂票、預約維修等，通過自助終端，居民還可查詢勞動保障、民政事務等六大板塊、100余項服務。據(jù)悉，成都電信計劃首批在城區(qū)建立1000個社區(qū)便民服務站，目前已建成700家。

　　分享“寬帶紅利”的不只城里人。走進云南騰沖馬站鄉(xiāng)云華村，原先每家每戶房頂上豎著的“鍋蓋”變少了，互聯(lián)網電視成了村民新選擇?！坝谩伾w’，下雨打雷、滿屏雪花，用寬帶看電視，信號好、臺也多?！币恢弊瞿静纳獾膹堊越鹫f，以前客戶加工木材都要看現(xiàn)貨，現(xiàn)在拍張照片、網上一發(fā)，客戶就確認了。中國移動保山分公司副總經理李曉丹告訴記者，半年前，該公司投入54.79萬元，把光纖引入了這個擁有647戶人家的小山村。如今，云華村有216戶移動寬帶用戶，20M以上寬帶用戶超過了80%，183戶開通了互聯(lián)網電視業(yè)務。

　　“全光纖網絡建設帶來的最大變化是，只要有需求，無論城鄉(xiāng)都可共享同樣的傳輸速率。困擾信息通信業(yè)多年的城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’迎刃而解?！敝袊?lián)通河南公司副總經理王宜科說，2015年12月，河南聯(lián)通投資33億元的 “全光網省”建設目標提前完成，市、縣城區(qū)實現(xiàn)了全光纖網絡覆蓋，行政村光纖進村率達到96.4%。

　　工信部通信發(fā)展司司長聞庫告訴記者，到今年底， 中國聯(lián)通 北方10省將全部建成“全光網省”；中國電信繼2015年9月在四川建成全國首個“全光網省”之后，也將于今年底前在福建等南方省份基本實現(xiàn)光網全覆蓋。

　　通信運營商成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務商

　　如果一臺無人機具備瞳孔視覺識別功能，操作者佩戴智能眼鏡或VR(虛擬現(xiàn)實)設備，眼睛看哪里它就能飛向哪里，是不是很有“黑科技”的感覺？這臺計劃4個月后APP上線的無人機，是昆明理工大學幾位研究生組成的暗精靈創(chuàng)業(yè)團隊的初步研發(fā)成果。

　　步入中國移動云南公司與昆明理工大學合建的MM創(chuàng)新孵化基地——MAK昆工創(chuàng)客孵化器，一家家充滿想象力的創(chuàng)業(yè)公司讓人過目難忘：為聽力殘障人士提供語音提醒的Watch Me團隊已獲1200萬元投資，智能手表將于年底前面市；由大學生運營的云南首個高校生活平臺——小滋生活網已覆蓋27個大學校園，月交易額20多萬元……

　　昆工創(chuàng)客孵化器只是運營商打造面向初創(chuàng)公司的“雙創(chuàng)服務平臺”的一個成功案例。中國移動云南公司副總經理黃振旺說，MM創(chuàng)新孵化基地已覆蓋全省38所高校。其中，僅昆工創(chuàng)客孵化器就已孕育企業(yè)(團隊)28家(支)，其中法人企業(yè)15家，創(chuàng)意團隊13支。

　　“基礎電信企業(yè)不僅要打造數(shù)據(jù)傳輸通道，更要搭建開放式平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭杭夹g與標準研究所副所長敖立說，國家明確提出，支持基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，“與大專院校聯(lián)合搭建創(chuàng)新孵化基地，是一個有益的嘗試。”

　　對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，還體現(xiàn)在與地方創(chuàng)業(yè)園、軟件園的深度合作上。中國電信四川公司在成都郫縣菁蓉小鎮(zhèn)完成了千兆級光纖接入和無線網絡全覆蓋，支持當?shù)貙㈤e置樓宇打造成雙創(chuàng)孵化和產業(yè)升級示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已與13所高校簽訂共建大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)議，引進17個孵化器，簽約入駐823個創(chuàng)業(yè)項目。

　　“互聯(lián)網+政務”成為改善民生新法寶

　　看到“數(shù)字城管”平臺發(fā)來的感謝紅包，河南滎陽市的張女士很自豪。前些天，她看到路燈不亮，便掏出手機，拍攝照片，打開“數(shù)字城管”微信公號上傳圖片。很快，數(shù)字城管指揮中心打來電話，通知她路燈已經修好，她還因成功反映問題收到了1元“獎勵紅包”。

　　“市民隨手拍只是‘數(shù)字城管’18個子系統(tǒng)中的一個。”滎陽市副市長楊國強說，通過滎陽聯(lián)通投資3600萬元建設運營、政府購買服務的PPP(政府和社會資本合作)模式，2015年7月，“數(shù)字城管”一期項目上線。11個月來，該系統(tǒng)共受理問題34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。

　　受益于光網速度更快、容量更大的優(yōu)點，“互聯(lián)網+政務”快速發(fā)展，成為改善民生新法寶。

　　在陜西咸陽，走在大街上，無線WiFi幾乎全覆蓋；市民只需一張銀行卡，就可看病、坐公交、繳費等；社區(qū)服務、城市管理等12個部門被整合成一個入口，方便群眾辦事；市民有事只需撥打12345……

　　“一網通、一卡通、一點通、一格通、一號通、一站通，得益于高速光網和信息技術的支撐，同樣離不開咸陽市政府打通各部門信息孤島的努力?！敝袊娦抨兾鞴究偨浝韽埡闈f，咸陽已成為全國“互聯(lián)網+政務”的典范。

　　光纖網絡的普及還為“互聯(lián)網+精準扶貧”提供了技術手段。在當?shù)仉娦殴镜膸椭?，國家級貧困縣陜西商南縣政府推出精準扶貧信息平臺，對全縣14806戶、43718名貧困群眾進行動態(tài)管理?！柏毨Т宓陌l(fā)展、貧困戶的需求、包扶干部的動態(tài)等文字、圖片、視頻資料通過網絡，瞬間可發(fā)布、展示在平臺上?！笨h長曾華峰介紹說。

　　補償機制有待完善，資源浪費值得警惕

　　“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，到2020年提升至98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源表示，目前，未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)，寬帶建設投資高，施工難度大。

　　“偏遠地區(qū)寬帶普及的難度，超出你的想象?！敝袊娦潘拇ü景沃莘止究偨浝韯⒂赂嬖V記者，只有2000多人口的阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)，地處川、青交界，平均海拔4000多米，離最近的光網接入點超過60公里。中國電信聯(lián)合另兩家運營商共同投資約210萬元，今年1月開通了百兆光網。但截至目前，寬帶用戶只有鄉(xiāng)黨委、政府等不足20家。“單純算經濟賬，可能100年都收不回成本，但央企必須承擔社會責任?！眲⒂抡f。

　　在承擔社會責任的同時，三家基礎電信運營商也擔負著改善經營實力、實現(xiàn)資產保值增值的重任。雙重身份給基層管理者帶來了不少困惑。

　　“處理好企業(yè)公益性義務與經營績效考核的矛盾，必須解決兩方面問題?！瘪R源說，一是進一步劃清政府和市場的邊界，對于那些評估為市場機制失靈的地區(qū)，政府需要履行公共服務義務，在市場機制有效運轉的地區(qū)，要開放市場，通過競爭惠及用戶；二是進一步明確國有基礎電信企業(yè)的市場定位和公益義務，優(yōu)化經營績效考核體系，減輕企業(yè)在戰(zhàn)略性、長遠性和公益性投資方面的績效考核壓力。

　　為落實農村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，2015年底，工信部、財政部確定2016年中央財政支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村的寬帶建設和運行。但據(jù)企業(yè)年報數(shù)據(jù)，2015年中國電信光纖寬帶網絡投資約340億元，獲得電信普遍服務補償資金僅有1.23億元。

　　記者在調查中還發(fā)現(xiàn)，基礎運營商在打造“全光網省”過程中，也存在重復建設、資源浪費現(xiàn)象。據(jù)了解，財大氣粗的某運營商，去年加大了固網寬帶投資力度?！案首纬菂^(qū)光纖到戶改造，他們的做法是把皮線甩到每個用戶門口，我們沒那么多錢，只是把光纖分纖箱安裝到樓道……”一位基層電信員工反映道。

　　“農村光網普及本身成本就高，當前還面臨著一些地方新農村改造帶來的不確定性?！彼拇娦哦嗝鶎庸芾碚叻从常行┬姓甯脑旌?，農民整體搬遷上樓，運營商前些年不惜代價投入的光纖到戶設施大半廢棄，令人痛心。此外，許多農村外出打工的年輕人在城里買房，家里老人對信息通信設備不熟悉，本身需求也少，造成了寬帶基礎設施利用率低。

　　“受制于經濟條件，偏遠農村地區(qū)信息技術人才缺乏，網上適農信息和在線應用較少，寬帶設施‘建多用少’問題明顯。”馬源說，這在很大程度上制約了“信息惠農”效用的發(fā)揮，是下一步寬帶建設運營需要重點突破的難題之一。