華為公司創(chuàng)始人任正非近日在全國科技創(chuàng)新大會上的發(fā)言，引發(fā)熱議。他稱“華為正在本行業(yè)逐步攻入無人區(qū)，處在無人領(lǐng)航、無既定規(guī)則、無人跟隨的困境”，坦陳“華為已感到前途茫茫，找不到方向，華為已前進(jìn)在迷航中”。

　　華為“迷航”從上周至今持久刷爆朋友圈，“任正非之憂”之所以引發(fā)社會廣泛共鳴，是因為他道出了中國企業(yè)尤其是創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)遭遇的普遍困境：中國關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)缺乏、科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新能力，與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距。

　　那么，拿什么替“迷航”的華為們“導(dǎo)航”？我認(rèn)為，創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)一方的事情，在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位釋放市場創(chuàng)新活力的同時，還要切實履行政府創(chuàng)新責(zé)任，深化科技體制改革，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的環(huán)境，夯實基礎(chǔ)研究，攻克具有“洞察和遠(yuǎn)見”的引領(lǐng)性創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新，為“迷航”的華為們“導(dǎo)航”。

　　履行政府創(chuàng)新職責(zé)，須強(qiáng)化扶持政策協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。一國技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，表面上看是企業(yè)充分競爭的結(jié)果，實際上是與政府政策協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新須臾難分。美日之間著名的“半導(dǎo)體競爭”，就是政府扶持企業(yè)參與高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭、爭奪國家競爭優(yōu)勢的著名案例。二戰(zhàn)后，美國在微電子技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，上世紀(jì)七十年代，日本政府進(jìn)行了一系列“政府支持、市場導(dǎo)向”的制度創(chuàng)新，日本微電子技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅速躍升，并威脅到美國地位。印度軟件產(chǎn)業(yè)、我國高鐵產(chǎn)業(yè)也都是突出的案例。上周舉行的科技創(chuàng)新大會上，科技體制及相關(guān)體制改革提上了重要的議事日程，尤其是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式值得我們引頸期盼。

　　履行政府創(chuàng)新職責(zé)，須構(gòu)建完整的創(chuàng)新“過程鏈”，優(yōu)化創(chuàng)新的“公共品”供給。創(chuàng)新過程鏈的“上游”即理論和前期應(yīng)用研究、創(chuàng)新人才的教育和培訓(xùn)，屬于“公共品”，其主體是科研院所和高校，必須由政府來組織和實施；“中游”起到承上啟下的作用，如何通過有效的機(jī)制，將“上游”的成果傳遞到“下游”，這涉及復(fù)雜制度安排，如建立知識產(chǎn)權(quán)制度、激活技術(shù)人才創(chuàng)造力、鼓勵科研成果市場化轉(zhuǎn)換等等，這同樣需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！跋掠巍眲t是企業(yè)通過對“上游”的綜合利用，通過研發(fā)活動進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品（自然科學(xué)）、新模式（通常是管理等社會科學(xué)）等。一般認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)更多地投入基礎(chǔ)研究，而不是接近市場的研發(fā)。

　　值得一提的是，政府盡可能不親自參與接近市場的研發(fā)，而是以激勵的方式將“下游”交給企業(yè)，以市場激活企業(yè)主體創(chuàng)新作用。這既可集中物力財力進(jìn)行創(chuàng)新“公共品”供給，還可避免對“下游”的“擠出效應(yīng)”和“與民奪利”；既能給華為們“導(dǎo)航”，也能避免將其導(dǎo)向更遠(yuǎn)的迷途。

　　□盤和林（中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）