導讀

　　日前，公安部正式設立“電信詐騙案件偵辦平臺”，該平臺打通了全國刑警隊、派出所、銀行信息。受害者撥打110報警之后，公安機關可以在30分鐘內(nèi)實現(xiàn)簡要案情和一級賬戶的姓名、賬號、轉(zhuǎn)賬時間等信息錄入驗證，并實現(xiàn)緊急止付。然而，電信詐騙案件偵辦平臺僅對接了銀行類支付賬戶，并未對接諸如支付寶、財付通等第三方支付平臺，目前第三方支付賬戶網(wǎng)絡詐騙的止付工作仍有需要走線下流程。

　　本報記者 陳寶亮 北京報道

　　4月10日，公安部發(fā)出A級通緝令，公開通緝10名特大電信網(wǎng)絡詐騙犯案件犯罪嫌疑人。目前，山東、遼寧、黑龍江、上海等8個省市正在偵辦一批電信詐騙案件，本次公開通緝的10名犯罪嫌疑人涉案并在逃。

　　自公安部2000年實施通緝令以來，電信詐騙犯罪首次進入A級通緝令并對外公布。公安部打四黑除四害官方微博公布了這10名犯罪嫌疑人的姓名、肖像、身份證、戶籍地址信息。10名犯罪嫌疑人中，有5名來自廣西自治區(qū)賓陽縣，其余5人分別來自江蘇、福建、湖南、廣東省。

　　據(jù)悉，由于電信網(wǎng)絡詐騙分工明確，組織嚴密，各個地方的詐騙分子往往協(xié)同進行一種詐騙，廣東、廣西、湖南、福建均已經(jīng)是全國知名的“詐騙根據(jù)地”。根據(jù)騰訊公司在4月1日發(fā)布的《一季度反電信詐騙大數(shù)據(jù)報告》，廣西賓陽縣以“假冒QQ好友詐騙”為主，而廣東茂名則是知名的“猜猜我是誰”的詐騙根據(jù)地。此外，冒充黑社會詐騙、網(wǎng)絡購物詐騙、重金求子詐騙、PS圖片詐騙、機票改簽詐騙則分別主要分布在河北、福建、江西、湖南、海南。

　　即便始終處于輿論、犯罪打擊的風口浪尖，電信詐騙依然形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，而且發(fā)展勢頭驚人。

　　23部委聯(lián)動出擊

　　根據(jù)騰訊統(tǒng)計，2016年Q1，收到詐騙短信人數(shù)6.4億人，詐騙電話撥出次數(shù)10.1億次。其中，電話詐騙、網(wǎng)絡詐騙、短信詐騙分別造成損失18.8億元、9.7億元、7.2億元，總計35.7億元。

　　最近10年來，國內(nèi)電信詐騙案件以每年20%-30%的數(shù)量激增。2013年至今，全國共發(fā)生被騙千萬元以上的電信詐騙案件94起，百萬元以上的案件2085起。2014年3月，河南省市一群眾被騙3866萬元人民幣，創(chuàng)個案被騙金額最高紀錄。而在2015年，全國公安機關共立電信詐騙案件59萬起，相比2014年增長了32.5%，共造成經(jīng)濟損失高達222億元。

　　2015年6月，國務院批準建立了由公安部、工信部、中國人民銀行等23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，一改電信詐騙防治以往的“九龍治水”。2015年10月，聯(lián)席會議第一次會議決定，自2015年11月1日起開展了打擊電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項行動，該行動將持續(xù)到2016年底。

　　2016年2月25日，23部委召開第二次聯(lián)席會議。國務委員、公安部部長郭聲琨強調(diào)：“重點地區(qū)整治要由市、縣兩級黨委政府負總責，確保年內(nèi)涉及本地電信詐騙案件同比下降90%以上?！憋@然，公安部志在重點打擊諸如廣西賓陽、廣東茂名之類的“詐騙根據(jù)地”。為此，聯(lián)席會議推出了問責制度，整治不力的地區(qū)，將要通報中央綜治委予以掛牌整治。2016年3月25日，廣東省曾出動千余警力，重點打擊包括“茂名”等地詐騙行為，抓獲犯罪嫌疑人236名，搗毀窩點48個，初步核破假冒熟人類的電信網(wǎng)絡詐騙案件135宗。

　　自2015年11月至2016年3月，公安部共破獲電信詐騙案件2.6萬起，抓獲嫌疑人9432人，挽回直接經(jīng)濟損失1.6億元。

　　偵辦平臺開啟線上時代

　　值得一提的是，本次打擊電信詐騙行動中，最大的突破是成立了“電信詐騙案件偵辦平臺”。一改以往冗長的止付流程，在該平臺上，電信詐騙案件可以在半小時內(nèi)實現(xiàn)接警止付。

　　中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧告訴記者：“以前，電信詐騙受害者，首先要報案，然后去當?shù)嘏沙鏊顖蟛牧?。如果想要止付，需要向銀行出具縣級以上公安局局長簽字的文件，然后銀行才會配合止付。整個流程走下來，錢早就被提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)移了?！?/p>

　　也正因為此，電信詐騙案件即使破獲，往往也很難追回損失。電信詐騙始終走在技術(shù)最前沿，而監(jiān)管部門的流程始終停留在線下，這個時間差給犯罪分子創(chuàng)造了大量的犯罪空間。

　　2016年3月3日，公安部正式設立“電信詐騙案件偵辦平臺”，該平臺打通了全國刑警隊、派出所、銀行信息。受害者撥打110報警之后，公安機關可以在30分鐘內(nèi)實現(xiàn)簡要案情和一級賬戶的姓名、賬號、轉(zhuǎn)賬時間等信息錄入驗證，并實現(xiàn)緊急止付。

　　平臺上線以來，已經(jīng)凍結(jié)涉案賬戶5452個，部分賬戶被騙款達上百萬元。除了緊急止付之外，該平臺還可以快速匯總各地的詐騙案件信息，便于掌握全國詐騙案件總體分布，并且快速確定異常賬戶、嫌疑人聯(lián)系方式等犯罪工具。一旦這些犯罪工具被凍結(jié)，電信詐騙成本逐漸提升，犯罪空間也會被迅速壓縮。電信詐騙案件偵辦平臺開啟了電信詐騙防治工作的線上革命。

　　需要指出，電信詐騙偵破的線上革命仍有極大改善空間。目前，電信詐騙案件偵辦平臺僅對接了銀行類支付賬戶，并未對接諸如支付寶、財付通等第三方支付平臺，目前第三方支付賬戶網(wǎng)絡詐騙的止付工作仍有需要走線下流程。

　　“第三方支付本身可以通過技術(shù)手段幫助用戶挽回損失，但現(xiàn)在一定要求派出所立案才介入，”在李俊慧看來，“第三方平臺自律可以解決的問題，非要依靠傳統(tǒng)線下監(jiān)管，技術(shù)價值去哪了？”

　　第三方支付詐騙止付的時間差，會成為電信詐騙監(jiān)管的漏洞。而這一漏洞會吸引諸多詐騙分子從傳統(tǒng)詐騙渠道流入第三方平臺?！?70號碼淪為詐騙重災區(qū)”已經(jīng)證實了犯罪分子對于漏洞的敏銳嗅覺。

　　此前，公安部、工信部聯(lián)合啟動“黑卡治理”行動，明確要求三大運營商啟動電話卡實名制，以此防治電信詐騙。但同期，40多家虛擬運營商并未嚴格執(zhí)行，諸多無需實名辦理的170、171號碼迅速成為電信詐騙的重災區(qū)。日前，工信部表態(tài)將嚴格監(jiān)管虛擬運營商。