最近，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”成為了通信行業(yè)的一個熱詞。這項始于2010年的惠民政策，經(jīng)過了5年多的緩慢發(fā)展，依然還僅僅停留在5個省份試行的階段。今年3月份兩會期間，全國人大代表、中國移動重慶分公司董事長郭永宏曾透露，試點范圍有可能在今年擴大。

　　然而，這個曾經(jīng)頗受期待的惠民政策卻因為外部環(huán)境的變化，正面臨著必要性減弱、困難增大的尷尬處境。獨立IT分析師付亮在接受南方日報記者采訪時表示，隨著虛擬運營商牌照的正式發(fā)放，未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的運營商將不僅是三家基礎運營商，而且更多包括虛擬運營商在內(nèi)，這將為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來新的困難。

　　現(xiàn)狀：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不涉及“異地轉(zhuǎn)號”

　　家住佛山的陳小姐告訴記者，去年7月份，她從青島辭掉工作來到佛山，就是因為怕手機號需要去解綁各種平臺賬號和銀行卡帶來的麻煩，就一直沒有更換。雖然辦理了全球通業(yè)務，但是這半年依然面臨著流量不夠用、長途話費高的問題。陳小姐聽說了有“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的業(yè)務，于是想，是否可以將青島的號碼直接轉(zhuǎn)成佛山的號？

　　然而事情并非如陳小姐所愿，她后來才了解到，所謂“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”指的是一個號碼從一個運營商轉(zhuǎn)到另外一個運營商，即將移動的號碼在不更改號碼的前提下變成聯(lián)通或者電信的號碼，但是并不能從一個地方轉(zhuǎn)到另外一個地方。

　　獨立IT分析師付亮在接受南方日報記者采訪時表示，手機號碼有著嚴格的地域區(qū)分，目前也沒有相關政策指示可以“異地轉(zhuǎn)號”。他表示，由于語音通話在運營商的營收占比不斷減少，在不久的未來，漫游費很可能會被取消。不過，相關的流量優(yōu)惠套餐取消地域區(qū)分的可能性不大。

　　困難：需求減少，運營商增加

　　據(jù)了解，在我國首次提出“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”要追溯到2006年10月，當時原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，被業(yè)界稱為“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策。2010年，工信部開始在天津和海南啟動第一批“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的試點，4年之后，第二批試點在江西、湖北和云南落地。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”具有特定的歷史背景。幾年前，移動、電信、聯(lián)通三大運營商在服務、價格、網(wǎng)絡、套餐上有著很大的差別，為了協(xié)調(diào)市場競爭，工信部推出“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策。但是，目前來看，由于三大運營商在上述幾方面的差距越來越小，同時雙卡雙待、全網(wǎng)通手機的盛行，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的需求早已沒有以前那么大。此外，在一些試點城市，運營商為了留住客戶資源，當客戶去辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務時，也會人為設定多種程序。

　　有不愿透露姓名的運營商人士也向記者坦言，根據(jù)現(xiàn)在的調(diào)查，人們對于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的需求確實在減小。獨立IT分析師付亮告訴記者，一個人擁有幾個號碼，短時間內(nèi)更換手機號碼都屬于常見的事情，人們對于某個運營商手機號的依懶性也不像以前那么大。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”還沒來得及充分發(fā)揮作用，就遭遇了“無用”危機。

　　此外，據(jù)付亮介紹，由于一些平臺、銀行在發(fā)送提醒短信時會設定運營商，如果這個號碼轉(zhuǎn)換了運營商，某些重要的提醒短信很有可能就會發(fā)送不到，這也是“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難以推行的一個原因。同時，從今年開始，虛擬運營商正式牌照開始發(fā)放，以后的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”所涉及的不再僅是某兩家運營商，而是四家。比如，要虛擬運營商A的號碼轉(zhuǎn)到虛擬運營商B上，但是由于A租用的是移動號碼資源，B租用的是聯(lián)通的號碼資源，這就涉及到四家運營商?！斑@也是‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’面臨的新問題?！备读粮嬖V記者。

　　對策：多推廣郵箱、微信等綁定方式

　　針對手機換號帶來的各種麻煩，有網(wǎng)友指出運營商是否可以與一些互聯(lián)網(wǎng)平臺、銀行合作，主動將已經(jīng)注銷進入冷凍期的手機號碼提供給這些平臺、銀行，然后協(xié)助它們?yōu)檫@些號碼解綁。

　　對此，付亮認為這幾乎是不可能的事情。因為，為了保證用戶的隱私，運營商不能去查看用戶的短信內(nèi)容，所以它們也不知道這些手機號到底綁定了哪些平臺。此前，廣東移動的相關人士也向記者表示，由于手機號碼與其他賬號的綁定關系存在于第三方公司，運營商并不能掌握這些信息。

　　在付亮看來，因換號而帶來各種麻煩的根源在于那些平臺或銀行。手機號成為這些平臺關鍵的身份認證條件和通知渠道并不合理，因為對于現(xiàn)在的人來說，擁有很多手機號碼或者時常更換號碼都是很常見的事情，一旦這些用戶更換了手機號碼，解綁的麻煩就不可避免了。

　　付亮認為，可以考慮推廣郵箱、微信或者QQ這些使用時間更長的通訊方式來作為平臺的通知渠道、身份驗證條件進行綁定，這樣就可以避免因更換手機號所帶來的麻煩。同時，他也建議那些平臺、銀行要對綁定的手機號狀態(tài)多加關注，當發(fā)現(xiàn)這些手機號碼出現(xiàn)異常狀態(tài)時，就要主動檢驗其是否已經(jīng)注銷號碼。