12月29日凌晨消息，日前，財(cái)政部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知。通知顯示，普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助規(guī)模以兩部委認(rèn)定的分區(qū)域電信普遍服務(wù)投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各?。▍^(qū)、市）分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。

　　在此前召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部正式提出要實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。所謂普遍服務(wù)，指的是對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。

　　兩部委表示，將按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　具體到2016年，兩部委指出將支持不超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)未通村、2.2萬(wàn)個(gè)升級(jí)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行。其中申請(qǐng)2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的行政村應(yīng)滿足如下條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節(jié)點(diǎn)距離在20公里以內(nèi)。(智勇)

　　以下為兩部委通知全文：

　　財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知

　?。ㄘ?cái)建〔2015〕1032號(hào)）

　　各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊密圍繞建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”和“四化同步”發(fā)展目標(biāo)，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、主要原則

　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)、企業(yè)為主推進(jìn)。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)任務(wù)；有關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)做好基站選址和鐵塔等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)支撐服務(wù)。加強(qiáng)中央財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，共同推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。

　?。ǘ┕礁?jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結(jié)合國(guó)家寬帶接入業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放和三網(wǎng)融合等工作進(jìn)展，鼓勵(lì)民間資本及廣電企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。

　　（三）政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督。建立健全竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)承諾的支持政策，促進(jìn)中標(biāo)企業(yè)按照政府采購(gòu)合同履約盡責(zé)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；建立試點(diǎn)工作公示機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　三、工作程序

　　面向未通寬帶的行政村、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)的積極性，促進(jìn)寬帶建設(shè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)申報(bào)。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)申報(bào)指南（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)指南）編制并上報(bào)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門審核后，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部推薦。已從其他渠道獲中央財(cái)政資金支持農(nóng)村寬帶發(fā)展的縣不得納入實(shí)施方案申報(bào)試點(diǎn)。

　?。ǘ┐_定試點(diǎn)地區(qū)及下達(dá)補(bǔ)助資金。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部結(jié)合年度預(yù)算及申報(bào)試點(diǎn)地市人民政府承諾的支持政策、農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣舉措等因素確定試點(diǎn)范圍，向社會(huì)公示試點(diǎn)地區(qū)名單及實(shí)施方案，并下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　?。ㄈ┐_定實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地區(qū)?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）公開(kāi)招標(biāo)電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)確定后，省通信管理局、財(cái)政廳（局）與其簽訂政府采購(gòu)合同，約定履約責(zé)任、約束措施等，并報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部備案。

　?。ㄋ模┛己蓑?yàn)收及檢查。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作組織驗(yàn)收，向社會(huì)公示驗(yàn)收情況及試點(diǎn)成效。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，并與以后遴選試點(diǎn)地區(qū)工作掛鉤；發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，取消試點(diǎn)資格，以后不得申報(bào)試點(diǎn)。

　　中央財(cái)政利用現(xiàn)有資金渠道安排補(bǔ)助資金，在試點(diǎn)地區(qū)確定后，一次性撥付省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付到位。補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障中標(biāo)企業(yè)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬└魇。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督試點(diǎn)地市政府統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)，督促中標(biāo)企業(yè)按照政府采購(gòu)合同約定承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)。每半年向財(cái)政部、工業(yè)和信息化部報(bào)告工作進(jìn)展及資金使用情況。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)地區(qū)地市人民政府按照實(shí)施方案，結(jié)合“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群）、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工作，建立組織機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)承諾的支持政策，支持中標(biāo)企業(yè)加快任務(wù)實(shí)施，確保試點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)政部 工業(yè)和信息化部

　　2015年12月24日