2015年11月30日，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《衡量信息社會報告（2015）》（以下簡稱《報告》），反映2014年全球167個國家和地區(qū)信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展情況，對各國家和地區(qū)ICT發(fā)展指數(shù)（簡稱IDI指數(shù)）進行排名。

　　 一、IDI指數(shù)構(gòu)成及排名情況

　　 IDI指數(shù)是衡量各國家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評價指標，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取11個分項指標加權(quán)計算得出。其中，ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5個指標；ICT使用包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動寬帶人口普及率共3個指標；ICT技能包括成人識字率、中等教育毛入學率、高等教育毛入學率共3個指標。

　　 根據(jù)《報告》，IDI指數(shù)排名前十的國家是韓國、丹麥、冰島、英國、瑞典、盧森堡、瑞士、荷蘭、中國香港、挪威。我國IDI排名第82位，相比上年排名上升4個名次。我國最新IDI指數(shù)值為5.05，略高于全球平均水平（5.03），顯著高于亞洲國家平均水平（4.70）和發(fā)展中國家平均水平（4.12）。

　　 二、影響我國IDI指數(shù)的因素分析

　　 （一）短板指標影響明顯

　　 從IDI指標構(gòu)成來看，我國存在三個短板指標：移動電話普及率、人均國際出口帶寬、高等教育毛入學率。一是移動電話普及率排名較低。2015年該指標排名為112位，低于我國綜合排名30位。農(nóng)村移動電話普及水平低是影響這一指標的主要因素。二是人均國際出口帶寬排名過低。2015年該指標排名138位，低于我國綜合排名56位。我國國際出入口帶寬增長落后于行業(yè)發(fā)展需要，影響我國IDI指數(shù)排名。三是高等教育毛入學率排名偏低。2015年該指標排名為91位，低于我國綜合排名9位。與ICT接入指標相比，該指標綜合權(quán)重較高，對我國IDI指數(shù)影響較大。

　　 （二）部分指標排名下滑

　　 相比上年，我國今年11個指標中有5項出現(xiàn)了排名下降，綜合考慮排名下降情況及權(quán)重因素，按照影響程度從高到低分別為：固定寬帶人口普及率（下降8名，影響程度45%）、人均國際出口帶寬（下降5名，影響程度30%）、中等教育毛入學率（下降3名，影響程度11.8%）、固定電話普及率（下降3名，影響程度10.2%）、電腦家庭普及率（下降1名，影響程度3%）。

　　 （三）ICT技能指標增長緩慢

　　 IDI指數(shù)中ICT技能部分的3個指標，成人識字率、中學教育毛入學率、高等教育毛入學率2015年我國排名均未提升。由于ICT技能部分權(quán)重較大，我國平均知識水平偏低的現(xiàn)狀，成為了影響我國IDI排名的重要因素。根據(jù)《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因主要是不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，比例為61.3%，互聯(lián)網(wǎng)知識與應用技能的缺乏是造成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間互聯(lián)網(wǎng)使用鴻溝的重要原因。

　　 （四）IDI指標存在統(tǒng)計口徑差異

　　 在IDI指數(shù)數(shù)據(jù)采集過程中，各國報送的某些數(shù)據(jù)與ITU規(guī)定的統(tǒng)計口徑有較大差異。如，每百戶居民移動寬帶用戶數(shù)是IDI指數(shù)中的二級指標，ITU規(guī)定口徑為活躍移動寬帶用戶數(shù)。在實際操作中，各個國家報送每百戶居民移動寬帶用戶數(shù)口徑分為兩類：一是按照3G（+4G）用戶數(shù)除以人口，二是按照3G（+4G）上網(wǎng)用戶數(shù)除以人口。我國報送的是3G上網(wǎng)用戶數(shù)口徑，如果按照2014年3G用戶數(shù)口徑計算，我國IDI數(shù)據(jù)為4.81，可提升至第80名，提升6個名次。

　　 （五）IDI指標體系存在一定局限性

　　 由于沒有包含寬帶速率、資費、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面的指標，IDI指數(shù)無法準確反應ICT發(fā)展質(zhì)量及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情況。一是指標構(gòu)成有失全面性，不能準確反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。IDI指數(shù)體系缺乏反映網(wǎng)絡(luò)能力和質(zhì)量（如寬帶速率、光纖用戶占比等）以及互聯(lián)網(wǎng)應用（如O2O等）等方面指標，既無法反映國家信息通信技術(shù)應用質(zhì)量，也無法反映信息化發(fā)展的未來趨勢。二是部分指標本身并非中立指標，作為統(tǒng)一評價標準有失合理性。一個國家或地區(qū)的國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬人均受到內(nèi)部信息源規(guī)模、語言、文化、宗教信仰等多方面影響，不適合作為衡量ICT發(fā)展水平的指標。三是指標間存在高度相關(guān)。例如，ICT技能指標中中學教育毛入學率和高等教育毛入學率指標之間存在包含與被包含關(guān)系，兩個指標同時出現(xiàn)將造成指標實際部分內(nèi)容的重復，不能滿足指標體系正交性要求。

　　 （六）移動指標排名提升

　　 我國移動寬帶普及率上升16個名次，移動電話普及率上升8個名次，對IDI指數(shù)排名上升貢獻最大。我國3G、4G商用起步雖晚，但發(fā)展速度快，未來提升空間大，移動寬帶指標對我國IDI指數(shù)提升的貢獻將不斷顯現(xiàn)。另外，我國移動通信在農(nóng)村仍有發(fā)展?jié)摿ΓS著移動電話普及水平提升，該指標對我國IDI指數(shù)的負向影響將逐步減小。

　　 綜合來看，IDI指數(shù)的11個指標中7個是普及率指標，而普及率指標與經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性。根據(jù)2015年7月份世界銀行發(fā)布的全球人均國民總收入（GNI）最新排名，按照美元換算和購買力評價排名，我國分別排在第101和105位。比較而言，我國IDI排名基本與之相適應，且適度超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著全球新一輪科技革命集中迸發(fā)，我國ICT行業(yè)發(fā)展及融合應用存在巨大發(fā)展?jié)摿εc增長空間。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理提前規(guī)劃布局，完善工作機制，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，推進信息化應用融合滲透，提升我國ICT發(fā)展水平和IDI指數(shù)同時具備可能性和可行性，且對于重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競爭主賽場具有戰(zhàn)略意義。

　　 三、提升我國IDI指數(shù)的對策建議

　　 當前，IDI指數(shù)收到各經(jīng)濟體廣泛關(guān)注。一方面，IDI指數(shù)能夠反映各經(jīng)濟體ICT發(fā)展水平，指導和促進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、ICT產(chǎn)品和服務(wù)應用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，隨著ICT技術(shù)不斷發(fā)展與深度融合滲透，IDI指數(shù)影響力已經(jīng)大大超出行業(yè)范疇，并對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險、惠民生都有非常重要的意義，并將成未來我國供給側(cè)管理改革的重要參照指標。提升IDI指數(shù)要統(tǒng)籌全局，把握重點，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動ICT技術(shù)應用普及，并進一步完善國內(nèi)外與ITU相關(guān)的工作機制，協(xié)同多方力量共同推動IDI指數(shù)指標體系優(yōu)化。

　　 （一）強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動ICT技術(shù)應用普及

　　 一是實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實國務(wù)院出臺的“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費的相關(guān)政策，大幅提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，推進全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和能力。二是完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，快速提升寬帶電信普及率。三是加強ICT應用引導，促進信息通信技術(shù)在各領(lǐng)域的推廣和應用，通過應用帶動普及水平提升。加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。加快提升國民寬帶應用技能，尤其是農(nóng)村人口的數(shù)字化應用技能。

　　 （二）完善工作機制，推動IDI指數(shù)體系優(yōu)化

　　 一是加強指數(shù)研究與國際溝通，廣泛調(diào)動各方參與熱情。進一步加強對IDI指標設(shè)計、測算方法的研究，規(guī)范我國向ITU的數(shù)據(jù)報送渠道和機制，嚴格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送出口。二是繼續(xù)與ITU指標組加強溝通交流，建議ITU對建立數(shù)據(jù)核實反饋機制。在指標閾值設(shè)置、指標調(diào)整等方面，加大ITU對口組兩個在線論壇以及專家組會議的討論反饋力度，宣傳我們新的研究成果，提升在ITU的影響。三是積極鼓勵我國通信基礎(chǔ)運營企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大參與力度，推動其加入IDI指數(shù)指標體系研究，同時利用參會契機尋找市場機會，擴大企業(yè)影響。四是聯(lián)合與我國有共同訴求的國家和地區(qū)，推動IDI指數(shù)體系進一步優(yōu)化完善。（作者：中國信息通信研究院通信與政策研究所 孫克）