國務院新聞辦公室于2015年10月16日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，商務部部長助理王炳南和國家郵政局局長馬軍勝介紹完善電信普遍服務補償機制、加快發(fā)展農(nóng)村電子商務和促進快遞業(yè)發(fā)展的有關政策情況，并答記者問。

　　張峰:黨中央、國務院一直高度重視寬帶發(fā)展工作。習近平總書記提出要“建設網(wǎng)絡強國”、“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”，李克強總理指出，完善電信普遍服務是寬帶發(fā)展的重要內(nèi)容，要切實推進高速寬帶網(wǎng)絡建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，明確提出“結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”。工業(yè)和信息化部、財政部為落實國務院有關決策部署，研究提出了落實完善電信普遍服務補償機制的工作安排。10月14日第108次國務院常務會審議了該項工作，指出：改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設，是補上公共產(chǎn)品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

　　近年來，我國寬帶發(fā)展水平雖然有較大提升，但農(nóng)村和偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展水平仍相對滯后。截至2015年8月底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達到3.66億戶，今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.1億戶；固定寬帶接入用戶總數(shù)達到2.09億戶，寬帶家庭普及率超過50%；全國固定寬帶用戶平均接入速率達14.4Mbps，相比2014年底提升了近1.2倍。但由于農(nóng)村及偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱、地理環(huán)境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高、收益低，存在一定程度的市場失靈，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢，目前，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，尚有約5萬個未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)改善電信基礎設施條件是通行做法。

　　本次實施的電信普遍服務補償機制是支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制，重點支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護。力爭到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、約15萬個已通寬帶的行政村接入能力光纖化，為超過3000萬農(nóng)村家庭提供寬帶覆蓋升級?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，用信息技術促進農(nóng)村偏遠困難地區(qū)群眾脫貧致富。

　　在組織實施上，將遵循“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央政府、地方政府和相關企業(yè)齊心協(xié)力共同促進農(nóng)村寬帶建設的格局。

　　電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率。我們鼓勵基礎電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護。同時將建立和強化中央、地方兩級考核驗收和督查機制，推進信息公開，加強社會監(jiān)督，確保各項工作目標順利實現(xiàn)，促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)分享信息技術發(fā)展紅利。