數(shù)據(jù)顯示,上半年全國(guó)垃圾短信的總量為199億條,每月人均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現(xiàn)總量為392億次,每月人均接收騷擾電話　14次。自9月1日起,根據(jù)工信部要求,被稱為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行,對(duì)遏制電信騷擾這個(gè)“老大難”的作用究竟如何?

　　這是一個(gè)沒有隱私的時(shí)代。這是一個(gè)手機(jī)響鈴不止的時(shí)代。

　　“我就在購(gòu)物中心附近填寫了一張辦理會(huì)員卡的信息單,結(jié)果第二天就接到騷擾短信,是征詢發(fā)票代理的。”黃女士對(duì)記者說,“在填寫問卷時(shí),我使用的是化名,所以看了短信后,非常確定個(gè)人信息就是填寫信息單后泄露的。”

　　不僅如此,黃女士的朋友也曾被電話騷擾,并且經(jīng)歷更為離奇。“他只是在瀏覽網(wǎng)頁,并沒有輸入任何個(gè)人信息,結(jié)果網(wǎng)頁相關(guān)企業(yè)就給他發(fā)短信和打電話了?！?/p>

　　相較以上兩位,王女士遭遇電信騷擾的性質(zhì)則更加惡劣,已構(gòu)成詐騙行為。據(jù)介紹,王女士于今年8月在阿里旅行的海航官方旗艦店上購(gòu)買了一張廣州飛至北京的機(jī)票,不料航班起飛前一天接到短信,通知航班取消,需要回?fù)芙o短信提示的400開頭電話進(jìn)行航班改簽,改簽費(fèi)20元。

　　“當(dāng)時(shí)我正在外辦事,沒有特別留意短信號(hào)碼是否屬于官方。回?fù)苓^去后,對(duì)方精確知道我的姓名、航班信息和身份證號(hào),令我深信不疑?！蓖跖肯蛴浾呓榻B道。隨后,對(duì)方要求王女士向指定賬號(hào)支付20元改簽費(fèi)。直到王女士與官方核實(shí)信息時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)了。

　　更令人憂心的是,類似的電信騷擾已不是個(gè)別案例,而是普遍現(xiàn)象。近日,百度手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布了《2015上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)安全報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),對(duì)垃圾短信、騷擾電話等6大移動(dòng)安全問題做了系統(tǒng)專業(yè)的調(diào)研和分析?！秷?bào)告》顯示:截至2015年6月,全國(guó)垃圾短信的總量為199億條,每月人均接收垃圾短信7條;騷擾電話出現(xiàn)總量為392億次,每月人均接收騷擾電話4次。

　　自9月1日起,根據(jù)工信部要求,被稱為“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”全面推行,未及時(shí)完成實(shí)名制登記的用戶,運(yùn)營(yíng)商將對(duì)其進(jìn)行停機(jī)處理。實(shí)名制的出臺(tái),對(duì)遏制電信騷擾的作用究竟如何?電信騷擾背后究竟構(gòu)成怎樣的產(chǎn)業(yè)?治理電信騷擾在立法層、執(zhí)法層、監(jiān)管層等方面究竟遇有怎樣的障礙?面對(duì)電信騷擾,用戶應(yīng)該何去何從?

　　一問:用戶信息為何會(huì)泄露?

　　事實(shí)上,在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、網(wǎng)民人數(shù)不斷攀升的過程中,超過半數(shù)網(wǎng)民的個(gè)人身份信息和個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息均遭到泄露。

　　今年7月,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心(以下簡(jiǎn)稱12321舉報(bào)中心)公布《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2015》。報(bào)告顯示,78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過,包括網(wǎng)民的姓名、手機(jī)號(hào)、家庭住址、身份證號(hào)等;63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過,包括通話記錄、網(wǎng)購(gòu)記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡等;49.9%的網(wǎng)民個(gè)人通訊信息(即時(shí)通訊記錄、手機(jī)短信等)被泄露過。

　　“目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈(簡(jiǎn)稱黑產(chǎn))已是數(shù)千億的市場(chǎng)了,電信騷擾詐騙是其中之一?！痹鴱氖缕髽I(yè)安全工作多年的李明告訴記者,“從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)販賣,到實(shí)施騷擾,一系列環(huán)節(jié)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?！?/p>

　　據(jù)李明介紹,目前當(dāng)日即時(shí)數(shù)據(jù)(類似于火車站、航空公司等的用戶信息)的市面價(jià)是10-20元/條不等,企業(yè)數(shù)據(jù)視其價(jià)值可賣到幾十萬到上百萬元,“黑產(chǎn)”QQ群里每天都有吆喝著販賣數(shù)據(jù)的人。

　　在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下,“黑產(chǎn)”從業(yè)者甚眾,而電信騷擾詐騙也已形成一整套高度流程化的分工,以逃避偵查及取證。其中,信息泄露環(huán)節(jié)就有多種可能:企業(yè)用戶數(shù)據(jù)系統(tǒng)被黑客入侵;企業(yè)“內(nèi)鬼”販賣用戶數(shù)據(jù);用戶手機(jī)中存在惡意軟件、病毒、木馬竊取信息;惡意WIFI以設(shè)伏方式截獲信息……用戶可能在完全沒有察覺的情況下,個(gè)人信息早已被一覽無余。

　　針對(duì)前述“航班取消”案例,記者分別向阿里旅行、　海南航空　公司進(jìn)行了數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全方面的核實(shí)。阿里旅行相關(guān)人員告知記者,其數(shù)據(jù)系統(tǒng)是經(jīng)過公安部門安全性檢測(cè)的,而海南航空方面則表示,公司在加強(qiáng)購(gòu)票渠道上有自己的風(fēng)險(xiǎn)防范,并且通過第三方公司進(jìn)行獨(dú)立的安全檢查驗(yàn)證。

　　“再安全的系統(tǒng)都與人有關(guān),哪怕管理再嚴(yán)格,只要利益驅(qū)動(dòng),有查詢權(quán)限的人就可能與不法分子產(chǎn)生交易?！崩蠲髦赋?“但確實(shí)難以斷定是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題?！?/p>

　　二問:為何騷擾分子難歸案?

　　“通訊信息詐騙案發(fā)量呈爆炸式增長(zhǎng),破案率低到不好意思說,大概不超過3個(gè)百分點(diǎn)?！贝饲?某省刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)負(fù)責(zé)人公開表示。

　　據(jù)資料顯示,2008年以來,我國(guó)通訊信息詐騙發(fā)案數(shù)保持年均20%至30%的增速。2014年,在公安部門高壓打擊和有關(guān)部門支持配合下,有關(guān)整治工作取得一定進(jìn)展。然而,2015年以來,部分地區(qū)此類犯罪發(fā)案率再次“爆表”:2015年1月1日至2月25日,上海市此類案件接報(bào)444起,同比上升76%。其中,既遂案件419起,同比上升89%;涉案金額逾7000萬元,同比上升1260%。

　　通訊詐騙的整治尚且如此,更遑論發(fā)票代理、保險(xiǎn)推銷、企業(yè)廣告等商業(yè)推銷類騷擾短信。

　　“總體來講,對(duì)于人們反映最多的商業(yè)推銷電話,我國(guó)目前沒有很明確的法律進(jìn)行管制?！北本┼]電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任謝永江向記者介紹道。盡管《治安管理處罰法》第42條中,對(duì)多次發(fā)送“其他信息”干擾他人正常生活做出相應(yīng)規(guī)定,“但實(shí)際上,如果某個(gè)電話不是連續(xù)騷擾你,而是偶爾給你打一兩次電話,很難認(rèn)定為‘干擾他人正常生活’?！?/p>

　　除法律的空白之外,騷擾分子的歸案還涉及跨部門協(xié)作。“在目前所有的法律規(guī)章制度中,詐騙或騷擾案件都是處理人。這就造成了騷擾詐騙的行為數(shù)據(jù)掌握在通信管理部門,但抓捕疑犯需要公安部門出馬的局面?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321舉報(bào)受理中心副主任郝智超指出。由此,加強(qiáng)兩部門的配合至關(guān)重要。

　　“要加強(qiáng)配合,首先需要加強(qiáng)對(duì)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的研究。”工信部中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所顏麗向記者表示。在顏麗看來,只有將重點(diǎn)“黑產(chǎn)”結(jié)合起來,定位出治理“源頭”(廣告主、非法設(shè)備經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人信息販賣者),才能對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息產(chǎn)生沉重打擊?！耙虼?召開聯(lián)席會(huì)議,制定相關(guān)方案,實(shí)現(xiàn)‘精確性’打擊,效果會(huì)好一些?！?/p>

　　此外,顏麗也指出,實(shí)名制的推行,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)短信、電話發(fā)起者的溯源,從而為治理電信騷擾現(xiàn)象提供依據(jù),也能為公安機(jī)關(guān)依法打擊使用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)、立案?jìng)善铺峁┗A(chǔ)?！皩?shí)現(xiàn)實(shí)名制是確保市場(chǎng)健康的前提?！?/p>

　　三問:為何運(yùn)營(yíng)商只能望“號(hào)”興嘆?

　　“運(yùn)營(yíng)商不比手機(jī)安全軟件,無法在用戶接到電信騷擾時(shí)進(jìn)行即時(shí)提示。針對(duì)嫌疑號(hào)碼,運(yùn)營(yíng)商只能選擇停機(jī)或放行?！泵鎸?duì)重重壓力,一位不愿具名的中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士坦言,“但在停機(jī)前的嫌疑號(hào)碼鑒定時(shí),運(yùn)營(yíng)商有三大難:取證難、跨網(wǎng)難、跨地域難?！?/p>

　　據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條和《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條,我國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)?！耙虼?在沒有證據(jù)的前提下,若運(yùn)營(yíng)商把騷擾電話關(guān)停,騷擾分子就此上訴,一告一個(gè)準(zhǔn)?！焙轮浅f。

　　“短彩信比較好溯源取證,但騷擾電話比較麻煩。”前述中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士稱。目前,中國(guó)移動(dòng)在接到用戶進(jìn)行騷擾電話投訴后的通行辦法是,安排撥測(cè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行回?fù)芤允占C據(jù),“但大部分號(hào)碼都是不接或接不通?！?/p>

　　跨網(wǎng)與跨地域也是造成目前查處難度的原因。據(jù)了解,目前許多騷擾號(hào)碼涉及跨省操作,用戶舉報(bào)給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)公司后,當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)公司需協(xié)調(diào)騷擾號(hào)碼所在地的省公司核查,省公司再到市公司,流程漫長(zhǎng)。此外,如果溯源之后,發(fā)現(xiàn)是其他運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼,追查就進(jìn)行不下去了。

　　近來,在監(jiān)管部門的壓力下,運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度也開始逐漸有了轉(zhuǎn)變。今年的3·15晚會(huì)曝出騷擾電話、利用電信工具實(shí)施詐騙、違反電話實(shí)名制辦卡等問題后,3月16日,工信部約談移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家基礎(chǔ)電信企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,并連夜責(zé)成三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和所在省通信管理局進(jìn)行調(diào)查,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　“現(xiàn)在電信騷擾已經(jīng)與省級(jí)運(yùn)營(yíng)商的KPI掛鉤,也會(huì)涉及罰款。當(dāng)騷擾投訴超過設(shè)定限額后,多一條騷擾號(hào)碼投訴將罰款數(shù)千元?！焙轮浅榻B,“這一規(guī)定前兩年就有,但近來實(shí)行得越來越嚴(yán)格。”

　　四問:軟件商還能如何作為?

　　在短時(shí)間內(nèi)信息泄露難以徹查、騷擾分子難以繩之于法、運(yùn)營(yíng)商難有作為的現(xiàn)狀下,處于終端的安全軟件遇神殺神、遇佛殺佛,倒是為用戶擋下不少騷擾信息。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,截至2015年第二季度,中國(guó)手機(jī)安全用戶規(guī)模達(dá)到4.87億,同比增長(zhǎng)14.86%,環(huán)比增長(zhǎng)3.18%。中國(guó)手機(jī)安全軟件在手機(jī)網(wǎng)民中的滲透率達(dá)到74.2%,呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　安全軟件的“強(qiáng)大”之處在于,用戶在接到騷擾短信或電話后,可利用安全軟件對(duì)其進(jìn)行騷擾標(biāo)記。其他用戶在看到標(biāo)記后,便可根據(jù)自己的情況與需求選擇查收/接聽或拒收/掛斷。

　　但郝智超也指出,在騷擾號(hào)碼的認(rèn)定和處置上,目前還欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！坝行┨?hào)碼在360手機(jī)安全衛(wèi)士平臺(tái)上已被標(biāo)記到1萬次,可仍然能夠外撥——難道就不能干脆把它停掉嗎?”

　　此外,標(biāo)準(zhǔn)的欠缺還體現(xiàn)在,一些被標(biāo)記為騷擾電話的號(hào)碼,反倒是正規(guī)銀行、運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)客服等。因此,電話邦戰(zhàn)略合作部副總裁劉博濤認(rèn)為,建立可信號(hào)碼信息服務(wù)聯(lián)盟,通過大數(shù)據(jù)分析增加標(biāo)記準(zhǔn)確度,聯(lián)合手機(jī)廠商鼓勵(lì)用戶主動(dòng)糾錯(cuò)后,再統(tǒng)一進(jìn)行人工電訪核實(shí),可能是解決之道。

　　據(jù)悉,12321舉報(bào)中心在工信部相關(guān)部門的指導(dǎo)下,正積極與運(yùn)營(yíng)商、安全廠商進(jìn)行溝通,力圖就此提出認(rèn)定騷擾號(hào)碼的相關(guān)規(guī)定。而在郝智超看來,大數(shù)據(jù)分析在判斷騷擾號(hào)碼時(shí),確實(shí)有其一定的依據(jù)性?！艾F(xiàn)在客戶端的標(biāo)記,已可以足夠認(rèn)定該號(hào)碼的騷擾行為。未來我們或許可以設(shè)定一些條件,通過標(biāo)記渠道、標(biāo)記次數(shù)、撥打行為等多個(gè)指標(biāo)的綜合分析,來鎖定騷擾電話,直接對(duì)其關(guān)停。萬一出錯(cuò),也留一個(gè)申訴渠道?！?/p>

　　這也意味著,建立全行業(yè)統(tǒng)一的舉報(bào)投訴平臺(tái)亦至為關(guān)鍵。然而目前的情況是,安全廠商各自為陣,自成體系,致使用戶舉報(bào)分散,難以形成合力。

　　在記者的采訪過程中,百度安全衛(wèi)士、騰訊手機(jī)管家、360安全衛(wèi)士、電話邦等多家安全廠商的相關(guān)負(fù)責(zé)人就此均表達(dá)了開放合作的態(tài)度。但也有一位不愿具名的安全專家表示,建立統(tǒng)一平臺(tái)的愿景是好的,但具體實(shí)施難度較大。“如果由企業(yè)來推動(dòng),每家企業(yè)的數(shù)據(jù)和商業(yè)能力各不相同,如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的公平性很重要。如果是監(jiān)管層來推動(dòng),如何統(tǒng)一各個(gè)安全軟件的標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)、建立完整的舉報(bào)機(jī)制需要考量。”

　　五問:用戶自身應(yīng)該怎么辦?

　　作為電信騷擾的受害者,要改善目前的處境,用戶唯有增強(qiáng)自身的“攻”、“防”之道。

　　“防守”方面,用戶首先需要提升自身對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)。用戶應(yīng)通過正規(guī)渠道購(gòu)買手機(jī),選擇正規(guī)售后維修點(diǎn)進(jìn)行維修,為手機(jī)安裝安全軟件并定期查殺病毒,不要隨意點(diǎn)擊可疑廣告、短信、二維碼和輕易下載來歷不明的APP,不要輕易連接免費(fèi)及不設(shè)密碼的WIFI,關(guān)閉手機(jī)中一些不必要的、可能泄露用戶私密信息的服務(wù),如位置服務(wù)等。

　　其次,用戶還應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人維權(quán)意識(shí),據(jù)郝智超介紹,12321舉報(bào)中心關(guān)注電信騷擾的初衷,就是希望能提供給用戶一個(gè)申訴渠道?！拔覀兙褪窍敫嬖V用戶,有這么個(gè)地方可以管這件事?！焙轮浅f。

　　除了提升自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)之外,用戶對(duì)電信騷擾防治的參與,也至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前百度安全衛(wèi)士平臺(tái)每天騷擾電話的標(biāo)記量為459萬,電話邦平臺(tái)上每天包括推銷、疑似詐騙、騷擾電話的標(biāo)記總量為238.7萬,騰訊電腦管家為171.1萬,360安全衛(wèi)士92.11萬。這與廠商們動(dòng)輒數(shù)億的用戶數(shù)相比,不值一提。

　　“對(duì)騷擾詐騙電話的鑒別,絕不可能僅靠運(yùn)營(yíng)商撥測(cè)團(tuán)隊(duì)來逐一認(rèn)定,唯一的方法是發(fā)揮咱們?nèi)罕姷牧α?讓用戶積極舉報(bào)和參與進(jìn)來?！焙轮浅赋?“現(xiàn)在一個(gè)電話看似被標(biāo)記幾十次,背后可能還有很大一部分用戶是置之不理的。”

　　在采訪中,前述的王女士也對(duì)記者表示,自己平時(shí)很少會(huì)去標(biāo)記騷擾電話或短信?！坝袝r(shí)候,看到是騷擾電話就掛掉,但掛完會(huì)繼續(xù)做自己的事,沒想到要去標(biāo)記?！?/p>

　　但謝永江指出,雖然目前有維權(quán)成本較低的投訴舉報(bào)機(jī)制和屏蔽來電軟件,但處理效果和反饋機(jī)制往往不盡如人意。所以,增強(qiáng)相關(guān)機(jī)制和軟件對(duì)騷擾號(hào)碼的制約作用,尤其需要注意。