“工信部將強化定期跟蹤督查機制,督促企業(yè)按照承諾,務必落實全年網(wǎng)絡提速任務,年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%。”工信部總工程師張峰在7月6日提速降費新聞發(fā)布會上的發(fā)言擲地有聲。

　　這不是工信部第一次就提速降費問題“喊話”。然而,在這條新聞后跟帖的網(wǎng)友意見卻出人意料地一邊倒:“雷聲大雨點小”、“不會又是文字游戲吧”……

　　網(wǎng)友的懷疑態(tài)度說明了一個事實,從今年5月國務院常務會議提出推動“提速降費”以來,運營商聲勢浩大的行動并沒有讓多數(shù)人體會到實質的好處。

　　價格難降,網(wǎng)速難提,卡在了哪里?市場人士呼吁,降低通訊資費不應成為“擠牙膏”。

　　行動: 從“總理喊話”到“工信部督戰(zhàn)”

　　“總理一句話,網(wǎng)速提一倍?！惫こ處熩w強(化名)5月15日一早發(fā)現(xiàn),聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了4.11Mbps(兆比特每秒),比歷史下載峰值還快了一倍。

　　這位就職于中國聯(lián)通北京分公司的業(yè)內人士說,工作這么多年,如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見,而更罕見的是所有提速工作在一天內完成。

　　就在這一天,工信部會同三大運營商公布了推進提速降費的一系列新舉措。而此時距離國務院常務會議提出推動“寬帶提速降費”僅僅過去了兩天時間,網(wǎng)絡上關于李克強總理敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”的傳播正熱。

　　中國移動的“八大舉措”包括推出10元1GB夜間流量套餐、假日流量套餐等,并推出50元含2GB的4G流量卡。針對用戶關心的超出套餐外資費水平,移動方面稱套餐外流量資費最低將降至0.06元至0.1元每兆。

　　中國聯(lián)通也宣布,在北京地區(qū)降低固定寬帶資費,寬帶業(yè)務50M、100M單產(chǎn)品價格分別下降約34%和40%,100M資費從3280元/年降至1980元/年;降低全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價20%以上。開展低至10元包1.5GB省內流量半年包促銷活動,流量跨月不清零,半年有效。

　　中國電信則宣布在全國范圍內將寬帶速率低于4兆的網(wǎng)絡免費提速到4兆,百兆寬帶包年費用下降30%,從3000元左右下調到2000元以內;另外,將推廣49元含2GB省內流量的4G套餐,并稱每GB價格下降到25元等。

　　這種集中表態(tài)在業(yè)內看來也屬罕見。電信行業(yè)分析師付亮說,這次三家運營商紛紛梳理各自業(yè)務,將流量轉贈、共享等都拿了出來。“雖然是在四五月價格調整周期里,這種以集團牽頭、涉及全國的用戶的表態(tài)仍屬少見?！?/p>

　　在此后的一個多月時間里,三大運營商又先后下調了國際漫游資費。中國聯(lián)通國際漫游數(shù)據(jù)標準資費降至5元起,涵蓋80多個國家和地區(qū)。中國移動“流量包天資費”的國家和地區(qū)增至48個。中國電信面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務的245個國家和地區(qū)大幅下調數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費。

　　運營商降低漫游費的幅度有多大?此前記者從中國移動浙江分公司獲取的國際漫游資費收費目錄顯示,用戶在俄羅斯的主叫漫游話費高達33.99元/分鐘,在克羅地亞等國漫游費為20.99元/分鐘,而在部分主要“一帶一路”沿線國家漫游費也均超過25元/分鐘,個別地區(qū)甚至接近40元/分鐘。而在降費政策出臺后,記者隨即撥打了中國移動浙江客服電話了解到,以上國家的國際漫游主叫和接聽都統(tǒng)一降至2.99元/分鐘。

　　7月6日,工信部召開關于提速降費新聞發(fā)布會。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會上督促相關企業(yè)按照承諾,務必落實全年網(wǎng)絡提速任務,年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位貸款平均資費水平都同比下降30%的目標。

　　質疑:

　　運營商“大動作”還是“假摔”

　　“感覺運營商又開始玩文字游戲,打太極。”一位網(wǎng)友留言說。從表面上看,自從國務院常務會議提出推動“提速降費”,三大運營商已經(jīng)拿出了不少舉措,但隨之而來的卻是大量用戶吐槽,運營商被指“沒誠意”。

　　有網(wǎng)友通過計算發(fā)現(xiàn),單從價格來看,每GB的流量價格仍沒有普遍下降,運營商多采用“限時流量”“促銷套餐”來拉低單價。除部分運營商表示將下調現(xiàn)有的寬帶業(yè)務年租金外,三大運營商的基本語音通信和流量資費均未有明顯調整,多數(shù)是以推出新業(yè)務的形式落實降費要求,享受“降價紅利”甚至還要另外掏錢。

　　例如,中國移動宣布的“10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐”,就需要用戶在使用的基本資費套餐之外另行付費購買,且夜間流量只面向非4G用戶,只能在夜間11點以后到早上8點之間使用,假日流量套餐只有國家法定假日期間可用,范圍十分有限。

　　因此,“夜間流量”成為網(wǎng)友吐槽的焦點?！爸袊苿油瞥龅倪@個半夜11點到第二天早晨7點的夜間流量,10元1GB,誰半夜用流量啊,何況在家還有WiFi無線網(wǎng)?！本W(wǎng)友“春琳”在微信朋友圈吐槽說道。

　　甚至有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),按照部分省市公司的優(yōu)惠活動,新的套餐價格不降反升。網(wǎng)友“堇舍舍3YM”留言說,“江西移動閑時流量包10元3GB,你這是要漲價嗎?”也有用戶反映“原來移動閑時流量5元1GB啊,怎么又漲了?”

　　再如聯(lián)通推出的“最低10元1.5GB”的優(yōu)惠套餐,網(wǎng)友“夢緣k”說,“果然縮水,要看在網(wǎng)時間,按成長值算折扣,要在網(wǎng)3年才能10元1.5GB?！本W(wǎng)友認為,這些“仍需進一步解釋”的優(yōu)惠并不能算是直接價格下調。

　　此外,越來越復雜的“疊加包”和資費設計也引起消費者擔憂。在北京一家外企工作的80后李女士擔心,“平時流量套餐的扣費就不透明,萬一包了節(jié)假日流量套餐包或半夜流量包,結果被扣了正常流量怎么辦?”

　　漫游費的調整也是爭議的焦點之一。即使國際漫游費大幅調降,其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中國移動為例,本次調降國際漫游費的主要是以往費用畸高的地區(qū)。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《2013年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》,我國出境游數(shù)量最多的前25位目的地吸引了將近96%的游客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數(shù)幾個國家和地區(qū)外,其他都不在本次語音通話資費的調價范圍之內。

　　有專家指出,考慮到GSM網(wǎng)絡和CDMA等網(wǎng)絡制式的收費差異,保守估計個別運營商此次國際漫游費調降真正惠及的出境游客數(shù)將不到總出境游客數(shù)的10%。而據(jù)中國聯(lián)通杭州太平門營業(yè)廳工作人員介紹,中國聯(lián)通等運營商此次只降低了數(shù)據(jù)漫游費標準,在馬爾代夫等旅游地,國際漫游通話費依然較高,動輒每分鐘收一二十元。

　　最令網(wǎng)友不滿的是,對于幾乎“零成本”的國內漫游費,三大運營商卻沒有明顯的調整動作。

　　北京郵電大學教授、資深電信專家闞凱力等指出,國內漫游費成本幾乎為零卻仍在收取,還是我國電信行業(yè)區(qū)域分割的結果。我國目前尚未實現(xiàn)真正的全網(wǎng)核算,以北京移動的客戶為例,一旦其離開北京,既無法使用北京移動提供的套餐,也無法開通異地運營商的套餐,只能繳納一個全國統(tǒng)一的通話“零售價”?！斑@正是目前用戶在國內異地漫游狀態(tài)通話產(chǎn)生的收費根源?！?/p>

　　工信部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月末,我國移動電話國內長途通話時長達2753.8億分鐘,而包括國際漫游通話在內的國際長途通話時長不到4.8億分鐘,不到國內長途通話時長的0.18%。上海金融與法律研究院助理院長聶日明認為,國際業(yè)務對運營商的收入、利潤貢獻占比較小,大部分消費者對運營商的降費措施都沒有明顯的感受。

　　梗阻:

　　“隱形門檻”還是“頑固性收費”

　　劉磊是一名互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)業(yè)者,看到運營商全面降費提速的消息后,希望在家中開通“百兆光纖入戶”的業(yè)務,然而卻被告知“所在小區(qū)不支持光纖入戶”。

　　“家中20兆寬帶不僅沒有增速,而且現(xiàn)價還比之前交的年費下降近300元,不能加錢提速,難道損失也無處找回嗎?”帶著這一疑問,他相繼致電服務熱線并走訪聯(lián)通營業(yè)廳,均被告知無法辦理、無法賠付,而對于進一步擴容增速的請求,工作人員的回復是“這一決定權在‘小區(qū)物業(yè)’”。

　　“網(wǎng)速帶寬決定權在‘小區(qū)物業(yè)’?”記者一再追問,另一名中國聯(lián)通工程師道出原委。在多家運營商激烈競爭的當下,無論是家庭用戶還是集團用戶,“帶有多寬、網(wǎng)有多快”“拍板權”在物業(yè)。

　　這位常年在不同小區(qū)和物業(yè)打交道的工程師說,新建小區(qū)還好。老舊和半老不舊的小區(qū)進行寬帶改造,“名堂”不少。除了常態(tài)性的請客送禮、利潤提成,個別運營商的一線人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費出國旅游”等名義賄賂物業(yè)公司。小區(qū)固網(wǎng)、移動基站建設中這些隱性費用被冠以“基礎設施建設費用”大多由運營商貼付,部分網(wǎng)絡入戶的隱性費用竟然是運營商與業(yè)主共同分擔。一旦涉及小區(qū)擴容提速需要設備改造時,還將出現(xiàn)新的“尋租空間”。

　　國辦關于提速降費的《意見》中明確指出,至2015年底,全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力,同時要求下調百兆光纖接入網(wǎng)費。

　　由此看,要實現(xiàn)這個目標,運營商還是急需“通風暴曬”,除了擠掉自身閑置的網(wǎng)速水分,更要推動建立公開透明的建設招投標機制,拆除包括進區(qū)入戶等環(huán)節(jié)中存在的“隱形門檻”。

　　對于“零成本”國內漫游費至今仍未下調問題,闞凱力指出,由于我國通訊計費標準長期沒有改革,某一類收費往往在長期收取后形成利潤依賴,成為難以取消、不易降低的“頑固性收費”。早在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部組織的漫游費網(wǎng)上調查中就顯示,近3萬接受調查的用戶中高達64%均表示,異地漫游通信費應與本地相同,即不贊同收取國內漫游費。

　　上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍等專家則表示,鑒于社會人員出入境和異地流動需求日漸增加,監(jiān)管部門有必要考慮在通訊計費中設計新的定價規(guī)則,如采取全網(wǎng)核算在全網(wǎng)內使用同樣的資費?！巴贿\營商的省與省分公司之間不需要打價格戰(zhàn),而是要靠服務競爭。在美國、日本,很多運營商都是全國統(tǒng)一定價,均不存在國內漫游收費。”

　　也有消費者反映,由于我國多數(shù)運營商套餐采取到限后不自動續(xù)訂,容易在套餐用完后產(chǎn)生高資費。由于2G、3G、4G網(wǎng)絡并存,消費者對日漸復雜的計費方式也不了解,更容易發(fā)生糾紛。業(yè)內人士指出,監(jiān)管部門應在“提速降費”期間加強調控,引導市場化定價,引導企業(yè)自身滿足上下游行業(yè)和消費者呼聲。

　　“從整個社會的效益來說,降低通訊資費有助于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、旅游服務業(yè)等發(fā)展,更有助于降低中低收入群體資費負擔,從而刺激消費和新興行業(yè)發(fā)展。”華僑大學旅游學院副院長謝朝武如是說。