隨著智能手機的普及，手機預(yù)裝軟件不規(guī)范問題越來越突出。上海市消保委近日抽查顯示，在未經(jīng)消費者確認(rèn)和同意的前提下，19款被抽檢的全新手機每臺至少預(yù)裝了27個軟件，最多的一臺預(yù)裝軟件數(shù)量竟達(dá)到71個，甚至還有3款手機預(yù)裝軟件根本無法卸載。類似情況在全國各地屢見不鮮，對此，深圳市消委會聯(lián)合廣東省消委會正式向各手機生產(chǎn)商發(fā)布了公開勸諭書，希望允許消費者自由卸載與系統(tǒng)無必要聯(lián)系的預(yù)置應(yīng)用軟件，并決定將手機預(yù)置軟件不可卸載問題列入公益訴訟可行領(lǐng)域，此舉對于維護消費者權(quán)益無疑是又一重大利好。但要從根本上解決此類問題，還需要出臺更具強制力和執(zhí)行力的政策法規(guī)，提高違規(guī)成本。

　　手機預(yù)裝軟件泛濫成“災(zāi)”

　　近日，上海市消保委通過運營商網(wǎng)點、大型電器連鎖店、手機專賣店等銷售渠道購買了20款智能手機進行對比試驗。試驗結(jié)果顯示，20款手機中，除一款手機在成像系統(tǒng)性能檢測后無法開機外，其余19款手機中，預(yù)裝軟件至少有27個，最多的達(dá)到71個。其中，金立GN9000L、三星SM-N9008S以及蘋果iPhone 6Plus這3款手機無法卸載任何軟件，其余16款手機，可卸載軟件數(shù)最多的達(dá)到33個(該手機總軟件數(shù)58個)，可卸載軟件數(shù)最少的為10個(該手機總軟件數(shù)30個)。

　　無獨有偶，深圳市消委會在2014年3·15期間針對手機預(yù)置軟件不可卸載問題進行的調(diào)查顯示，95.32%手機存在預(yù)置軟件。

　　雖然手機預(yù)裝了大量的軟件，但對用戶而言，這些軟件的使用率是極低的，DCCI一份調(diào)查顯示，33%的用戶從不使用預(yù)裝軟件，40%的用戶偶爾使用預(yù)裝軟件，43%的用戶對預(yù)裝軟件無法容忍，更有85.9%的用戶曾試圖卸載預(yù)裝軟件。

　　大量預(yù)裝軟件的存在，不僅侵占了手機資源，導(dǎo)致手機運行速度變慢，當(dāng)手機處于聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)時，軟件還會自動更新下載，耗費手機的流量，因此引發(fā)的流量糾紛已成為消費者投訴的熱點問題之一。更觸目驚心的是，幾乎所有的非法軟件都涉及用戶隱私。

　　為此，深圳市消委會召集華為、三星、聯(lián)想、酷派、OPPO、HTC等品牌手機生產(chǎn)商及三大運營商召開了座談研討會，正式向各手機生產(chǎn)商發(fā)出公開勸諭書，希望各手機生產(chǎn)商在官方網(wǎng)站上或手機使用說明書中公示手機中預(yù)置應(yīng)用軟件的信息，包括應(yīng)用軟件數(shù)目、種類、用途、權(quán)限、占用空間等，讓消費者知曉所購買手機中的預(yù)置軟件信息；同時，各手機生產(chǎn)商在預(yù)置應(yīng)用軟件過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守必要性原則，對于非必要的應(yīng)用軟件，尤其是自研應(yīng)用軟件，應(yīng)允許消費者自由卸載。此外，深圳市消委會還決定將手機預(yù)置軟件不可卸載問題列入公益訴訟可行領(lǐng)域。

　　預(yù)裝軟件緣何愈演愈烈？

　　手機預(yù)置軟件無法卸載一直是消費者維權(quán)的重災(zāi)區(qū)。那么，手機預(yù)裝軟件緣何屢禁不止，甚至愈演愈烈呢？

　　業(yè)內(nèi)人士透露，利益驅(qū)使是預(yù)裝軟件泛濫的主要原因，而手機廠商是主導(dǎo)者之一。在硬件利潤逐年壓縮的情況下，通過在自己品牌的手機里預(yù)裝一系列軟件，可以帶來一定的盈利。據(jù)了解，預(yù)裝一個軟件，手機廠商可從中收取從幾元到幾十元不等的費用。即便如此，還是有眾多的軟件商為了提高用戶粘性而選擇在手機中預(yù)裝軟件，類似百度、阿里、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，若要預(yù)裝軟件到手機終端上，也需要向手機廠商支付費用。

　　不過，從目前了解的情況來看，正規(guī)廠商預(yù)裝非法軟件的情況已經(jīng)不常見，很多惡意軟件或其他不可卸載的應(yīng)用軟件是在手機出廠后的流通環(huán)節(jié)由第三方非法安裝進去的，但由于目前各手機生產(chǎn)商都未公示預(yù)置應(yīng)用軟件的相關(guān)信息，消費者無法分辨手機中的哪些應(yīng)用軟件是生產(chǎn)商預(yù)置的，哪些應(yīng)用軟件是出廠后由第三方非法安裝的，這導(dǎo)致消費者與生產(chǎn)商之間因預(yù)置應(yīng)用軟件問題產(chǎn)生諸多糾紛。

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，相關(guān)法律法規(guī)空缺和監(jiān)管“雷聲大，雨點小”，也是手機預(yù)裝軟件問題愈演愈烈的重要原因之一。實際上，針對手機預(yù)裝軟件問題，工信部早已發(fā)文治理。2012年6月，工信部就已下發(fā)通知，明確要求“手機生產(chǎn)企業(yè)不得安裝未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量耗費、費用損失、信息泄露的軟件”。2013年10月，工信部再次表態(tài)，下發(fā)實施《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》，明確要求手機廠商預(yù)裝軟件必須公示。不過，相關(guān)規(guī)定更多的是倡議和勸諭，對于預(yù)裝軟件的性質(zhì)界定沒有統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行遭遇尷尬，頒布多年卻收效甚微。

　　亟待加強監(jiān)管、提高違法成本

　　在深圳市消委會召開的座談會上，數(shù)家廠家還頻頻“喊冤”，認(rèn)為一些預(yù)裝軟件明顯是必要的系統(tǒng)軟件，或是廠商研發(fā)出來用以維護消費者安全的增值項，代表的是其品牌的優(yōu)勢和質(zhì)量，如果被一些不太了解手機運作的消費者卸載了，反而會影響手機的正常運轉(zhuǎn)。這種情況下，是否應(yīng)該讓消費者自由卸載預(yù)裝軟件？

　　縱使手機生產(chǎn)商和渠道商有諸多困惑，但是在消費者不知情的情況下預(yù)裝大量的軟件，從而影響消費者的正常使用，就是侵犯消費權(quán)益的行為。

　　法律界人士表示，《消費者權(quán)益保護法》明文規(guī)定，消費者享有知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。手機軟件作為一種服務(wù)或者附加商品，消費者在購買時卻無法詳細(xì)了解軟件的真實情況，是侵犯消費者的知情權(quán)；消費者不喜歡或者不想消費，卻無法卸載無法刪除，這就赤裸裸地侵害了消費者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

　　為了規(guī)范市場行為，相關(guān)主管部門應(yīng)盡早完善與細(xì)化相關(guān)法律，為手機應(yīng)用軟件預(yù)裝制定可依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不使正軌廠商 “蒙冤”。此外，還應(yīng)加大違法違規(guī)懲處力度，提高違法成本，不輕縱任何一個“不法之徒”。對于手機生產(chǎn)商和渠道商而言，應(yīng)加強行業(yè)自律，為避免糾紛，須通過顯著方式告知消費者所預(yù)裝的軟件，保留消費者可卸載的權(quán)利，涉及再次消費的內(nèi)容，應(yīng)設(shè)置提示程序，供消費者進行確認(rèn)。