原標(biāo)題：日本:4G覆蓋全國政府主導(dǎo)推動移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

　　作為IT技術(shù)強國，日本早在2010年12月就開始推廣4G移動通訊技術(shù)，經(jīng)過5年的發(fā)展建設(shè)，日本已經(jīng)建立了覆蓋全國的4G移動通訊網(wǎng)絡(luò)。日本的4G網(wǎng)絡(luò)無論從信號覆蓋、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和資費合理性上均已非常成熟。而在推動4G網(wǎng)絡(luò)通訊的技術(shù)革新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及各運營商為民眾提供穩(wěn)定便利快速的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)上，日本政府都發(fā)揮了非常好的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)優(yōu)價高

　　據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，截至2014年末，日本的移動電話契約數(shù)為14739萬，其中接入4G移動網(wǎng)絡(luò)(LTE)的客戶數(shù)為6187萬，比2013年提高了10%。從移動電話使用者所選擇的網(wǎng)絡(luò)運營商看，日本的移動電話幾乎被前三大電信運營商NTT docomo、SoftBank和KDDI瓜分。

　　NTT docomo是日本最早，也是最大的電信運營商，擁有多達(dá)6000萬的用戶數(shù)量，其優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、信號強度、通話質(zhì)量和手機服務(wù)均優(yōu)于其他對手。SoftBank(軟銀)是日本第二大運營商，最近幾年發(fā)展較快，特別是與蘋果的合作使其獲得了長足發(fā)展。KDDI是日本第三大運營商，其前身是日本移動通訊(IDO)和DDI Cellular兩大集團(tuán)，作為地方性運營服務(wù)提供商，運營范圍是關(guān)東、東海、甲信、北海道、東北、四國、九州、沖繩等地區(qū)。

　　在4G網(wǎng)絡(luò)普及之初，日本各網(wǎng)絡(luò)運營商幾乎都提供無限流量包月套餐，價格在6000日元(約合人民幣300元)左右，但如果使用流量超過限定的7GB，那么網(wǎng)絡(luò)速度將會自動切換為3G網(wǎng)絡(luò)。2014年8月，日本總務(wù)省要求各網(wǎng)絡(luò)運營商調(diào)整流量套餐資費模式，根據(jù)使用數(shù)據(jù)流量的多少收取費用，日本各運營商開始推出符合不同用戶需求的數(shù)據(jù)套餐。以NTT docomo為例，每月資費中基本費為2700日元(約合人民幣135元)，另外數(shù)據(jù)流量有3500日元2GB、5000日元5GB、6700日元8GB等幾檔“高速流量包”，在“高速流量包”用完之后，通信速度將會自動降至3G服務(wù)，以該速度無限使用至月底，或者可追加購2500日元2GB的“高速流量補充包”。盡管其他運營商推出的套餐資費與NTT docomo存在一些差異，但大體上都比較類似。

　　總體而言，日本4G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)的費用較高，但同時各運營商在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信號強度和手機服務(wù)上均做得比較好。以NTT docomo為例，目前4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍已經(jīng)達(dá)到日本國土的98%以上。此外，為確保網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，NTT docomo還在日本全國的大部分地鐵站、機場、購物中心和酒店中提供docomo Wi-Fi服務(wù)，每月只需要繳納300日元就可以無限使用。

　　政府主導(dǎo)技術(shù)升級

　　在確保移動通訊各運營商之間實現(xiàn)充分競爭的同時，日本政府在引導(dǎo)運營商、設(shè)備生廠商和技術(shù)研發(fā)部門就新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)、市場應(yīng)用上發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。目前，在總務(wù)省主導(dǎo)下，日本在推動5G技術(shù)研究的同時，對正在使用的4G(LTE)技術(shù)，也在推動各運營商進(jìn)行技術(shù)更新?lián)Q代。

　　5月27日，日本總務(wù)省與歐盟歐州委員會通訊總局簽署有關(guān)5G技術(shù)的合作協(xié)議，確定將在超高速第5代(5G)移動通訊系統(tǒng)規(guī)格的制定等方面進(jìn)行合作，并計劃力爭在2020年東京奧運會前實現(xiàn)5G商業(yè)化。雙方確認(rèn)今后將正式開展5G研發(fā)，并表示為避免各國使用的頻率帶寬及通訊規(guī)格出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，將在國際電子通信聯(lián)合會議等場合進(jìn)行合作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此之前，2014年9月30日在日本總務(wù)省主導(dǎo)下成立了“第5代移動通訊推進(jìn)論壇”，匯集了全日本43家移動通訊運營商、設(shè)備制造商、研究機構(gòu)和大學(xué)中的125名專家學(xué)者，目標(biāo)是加快第五代高速移動通信技術(shù)(5G)的開發(fā)，并爭取在2020年投入使用，使日本成為世界上率先提供5G服務(wù)的國家。在“第5代移動通訊推進(jìn)論壇”第二次會議上，制定了在2020年將5G技術(shù)實用化的時間表，并將其傳輸速度定為每秒10GB。此外，為推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)及與相關(guān)國際機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)，總務(wù)省在2015年財政預(yù)算中特別劃撥資金29億日元。

　　對于現(xiàn)有正在使用的4G(LTE)技術(shù)，日本總務(wù)省在2013年制定的《國家再興戰(zhàn)略》和《創(chuàng)造世界先進(jìn)IT國家宣言》中明確提出要積極推動各運營商向真正意義上的4G技術(shù)升級，力爭在2016年實現(xiàn)“真4G”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，屆時的移動網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸率將達(dá)到現(xiàn)在的10倍。

　　全面監(jiān)督促進(jìn)競爭

　　在推動各運營商充分競爭和為民眾提供便捷穩(wěn)定的移動網(wǎng)路服務(wù)方面，日本政府制定了眾多措施對運營商予以監(jiān)督。

　　在網(wǎng)絡(luò)資費方面，如上文中所介紹的那樣，日本總務(wù)省在2014年8月直接指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)運營商調(diào)整流量套餐收費方式，根據(jù)使用數(shù)據(jù)流量的多少收取費用。在此之前，各運營商普遍采用6000日元無限數(shù)據(jù)套餐的服務(wù)，但是考慮到這種資費設(shè)計對于使用數(shù)據(jù)流量相對較少，或者因為海外旅行在一段時間內(nèi)不使用移動網(wǎng)絡(luò)的人非常不利，總務(wù)省要求改變資費套餐模式。同時，總務(wù)省此舉的目的還在于減少全社會移動數(shù)據(jù)使用量，保證移動網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)順暢運行。此外，為保證各運營商設(shè)計的數(shù)據(jù)資費套餐包符合各類人群的使用要求，總務(wù)省要求運營商定期報告使用者的數(shù)據(jù)流量使用情況，以便進(jìn)一步指導(dǎo)運營商細(xì)化資費套餐設(shè)計。

　　近年來隨著智能手機等的迅速普及，在使用移動網(wǎng)絡(luò)時經(jīng)常出現(xiàn)運營商所宣傳的數(shù)據(jù)傳輸速度與實際速度存在很大差距，或者消費者對業(yè)已達(dá)到的數(shù)據(jù)傳輸速度不滿意的問題，日本總務(wù)省在2015年召開了“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量測量辦法研究會”，研究通過中立機構(gòu)對運營商提供的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度進(jìn)行檢測、發(fā)布，對運營商關(guān)于數(shù)據(jù)傳輸速度進(jìn)行廣告宣傳的方法進(jìn)行規(guī)范，并就如何向消費者提供準(zhǔn)確易懂的信息等問題進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，總務(wù)省2015年5月制定了《關(guān)于移動通訊業(yè)者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)實際速度檢測辦法及向使用者提供相關(guān)信息方式的指南》，詳細(xì)規(guī)定了對運營商網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸實施檢測的辦法、程序及信息發(fā)布辦法。

　　為保證電子通訊運營商之間的充分競爭，日本總務(wù)省制定了《電子通訊事業(yè)領(lǐng)域競爭狀況評價》，從2003年開始每年對電子通訊行業(yè)競爭狀況進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，總務(wù)省每年制定《電子通訊事業(yè)領(lǐng)域競爭狀況評價實施細(xì)則》，具體指導(dǎo)相關(guān)競爭情況調(diào)查。為確保各運營之間充分競爭，2004年日本總務(wù)省公布了《關(guān)于引進(jìn)手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)制度的最終規(guī)定》，要求運營商必須支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)，2006年10月24日攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策正式啟用。目前在日本登記轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)非常便捷，無論NTT docomo還是KDDI、Soft Bank的移動用戶只需支付2100日元退網(wǎng)手續(xù)費就可攜號轉(zhuǎn)到其他運營商，而轉(zhuǎn)入均免收手續(xù)費。此后，為進(jìn)一步解決手機用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后因為手機通信規(guī)格不同而不能繼續(xù)使用的問題，日本總務(wù)省在2014年12月22日正式?jīng)Q定，從2015年5月起各大手機運營商將有義務(wù)為新簽約用戶解除SIM卡限制。

　　此外，對于移動網(wǎng)絡(luò)運營商因為各種原因發(fā)生網(wǎng)絡(luò)中斷的問題，日本政府主導(dǎo)NTT docomo等幾家移動網(wǎng)絡(luò)運行商制定了專門的事故報告制度，規(guī)定對于網(wǎng)絡(luò)中斷造成一定范圍影響的必須向政府報告，并要制定應(yīng)對辦法。