降了費 公眾為何仍不滿意

　　兩院士：電信運營商降費空間到底多大

　　一連串的提速降費措施并沒有博得公眾的點贊。

　　5月15日，三大運營商同一時間公布提速降費方案。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動用戶全升為4G，寬帶用戶網(wǎng)速免費提升一倍；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價格降35%左右。

　　提速降費方案公布已經(jīng)將近一個月，但讓三大運營商郁悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意。中國網(wǎng)的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。

　　“提速降費是用戶永無止境的訴求，也是運營商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)?！?中國工程院院士、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長劉韻潔說，要想解決這個問題，最根本的出路是運營商通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務(wù)。

　　提速降費是網(wǎng)民需求

　　影響公眾評價的，依然是我國現(xiàn)有的寬帶化水平和資費水平。

　　在中國工程院院士、中國通信學(xué)會副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案發(fā)布開始，我國寬帶化速度一直在加快，運營商每年也都在降低資費水平。從絕對價格水平看，我國移動流量資費與國際主流運營商相當(dāng)甚至更低；固定寬帶的絕對價格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價格水平，從全球情況來看，我國依然有很大差距。

　　據(jù)美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報告，我國固定寬帶資費占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動資費分預(yù)付費和后付費，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。

　　這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個狀況跟中國的大國地位確實不相稱，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說明我國通信業(yè)的國際地位和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的。”

　　還有一個關(guān)鍵指標(biāo)能夠體現(xiàn)我國信息化在全世界的實際地位。這個指標(biāo)是人均國際干線帶寬。2013年，全世界人均國際干線帶寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個國家里，我國排第133。也就是說，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。

　　“寬帶水平拉低中國在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)。”鄔賀銓說。

　　從這些數(shù)據(jù)上來看，國內(nèi)用戶很難對現(xiàn)有的寬帶、移動互聯(lián)服務(wù)打出高分。

　　從年初開始，我國政府開始提出一系列提速降費的要求。

　　“這不是政府的要求，是市場的要求。”鄔賀銓說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式在轉(zhuǎn)變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費是很好的抓手和切入點。這是市場行為，也是運營商自身發(fā)展的需要。

　　鄔賀銓告訴記者，從通信支出來看，我國網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平。而在發(fā)達(dá)國家，這個數(shù)字一般低于4%。我國的固網(wǎng)寬帶資費大概比金磚國家高一點，比發(fā)達(dá)國家低，可是相對人均國民經(jīng)濟(jì)收入，我國固網(wǎng)寬帶資費是美國的好幾倍。移動寬帶資費相對人均國民經(jīng)濟(jì)收入，我國移動寬帶資費差不多是美國的9倍。要解決這個問題，一方面要靠運營商提速降費，另一方面是不斷提高國民收入水平。

　　“公眾希望降價是自然的，而且信息技術(shù)發(fā)展也為降價提供了可能。”鄔賀銓說。

　　不過，對運營商來說，提速降費遠(yuǎn)沒有想象中那么容易。在鄔賀銓看來，三大運營商對提速降費提出了一些過去難以想象的指標(biāo)，比如固網(wǎng)2015年要實現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M，而且要實現(xiàn)低于4M的免費升級到10M等。

　　“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說運營商誠意不夠。我個人認(rèn)為現(xiàn)在下結(jié)論為時太早。”鄔賀銓說，因為運營商承諾2015年底完成此輪提速降費。提速并不是那么容易，涉及設(shè)備、投資、人工開通，需要一家一家做，一戶一戶做，現(xiàn)在離年底還有半年，對運營商來講，任務(wù)很重。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費呈現(xiàn)下降趨勢。2011年到2014年固網(wǎng)資費全國平均下降30%，移動流量資費下降60%。

　　“降價是市場行為，也是社會責(zé)任的一種表現(xiàn)。”鄔賀銓說，運營商能夠承擔(dān)重任，不要有委屈，這是為國家經(jīng)濟(jì)增長以及國家發(fā)展做貢獻(xiàn)的機(jī)會。