高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有多瘋狂，基站選址、光纖改造問(wèn)題就有多緊迫。近期，黑龍江省政府企業(yè)投訴中心對(duì)哈爾濱地鐵集團(tuán)等5家單位阻礙4G基站建設(shè)情況進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)。國(guó)務(wù)院辦公廳5月20日印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確指出，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。

　　按照《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo)，今年4G網(wǎng)絡(luò)投資將超過(guò)4300億元，建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋；完成4.5萬(wàn)個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶(hù)家庭超過(guò)8000萬(wàn)戶(hù)。然而，寬帶提速降價(jià)并非一蹴而就，完成上述網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)、降低運(yùn)營(yíng)成本推動(dòng)資費(fèi)下降，最后一公里是必須克服的難題。

　　4G和“光改”卡在最后一公里

　　我國(guó)迎來(lái)新一輪寬帶建設(shè)高潮。《意見(jiàn)》提出，到2017年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶(hù)平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　不過(guò)，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大一部分因素決定于最后一公里是否暢通。

　　目前，選址難成為制約4G布網(wǎng)的重要因素。盡管鐵塔公司的成立能在很大程度上促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建共享，但為確保4G覆蓋效果，在共址建設(shè)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加新建基站仍屬必要。困擾運(yùn)營(yíng)商多年的基站建設(shè)審批難、選址難、設(shè)施入場(chǎng)難等“三難”問(wèn)題并未解決，只是轉(zhuǎn)移到鐵塔公司身上而已。

　　近日，微博上一張公告照片引發(fā)通信業(yè)人士廣泛熱議。因當(dāng)?shù)鼐用褚曰据椛錇橛勺钃匣窘ㄔO(shè)，中山市三家通信運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司聯(lián)合發(fā)布公告，無(wú)奈停閉中山市港口鎮(zhèn)郵政服務(wù)大樓附近的基站服務(wù)。

　　運(yùn)營(yíng)商近年來(lái)轟轟烈烈推出的光網(wǎng)城市、寬帶提速工程，同樣在面向用戶(hù)的最后一公里上掉了鏈子。據(jù)報(bào)道，目前在北京的住宅區(qū)域中，北京聯(lián)通九成已完成光網(wǎng)覆蓋，但只有一半多點(diǎn)的用戶(hù)完成了光改。北京市通管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前北京市光纖接入用戶(hù)的比例為55%，離2016年底銅纜用戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)光改的目標(biāo)尚有很大差距。

　　據(jù)了解，光纖寬帶建設(shè)中的“最后一公里”是指從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施，即光纖從小區(qū)門(mén)前到用戶(hù)家中的一段距離。然而，光纖入戶(hù)、光進(jìn)銅退并非運(yùn)營(yíng)商能夠掌控，不僅面臨用戶(hù)裝修改造問(wèn)題，還面臨物業(yè)的高額入場(chǎng)費(fèi)、小區(qū)寬帶商排他性協(xié)議、局部壟斷等“潛規(guī)則”。而對(duì)于物業(yè)的高額入場(chǎng)費(fèi)甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運(yùn)營(yíng)商大多選擇忍氣吞聲交入場(chǎng)費(fèi)，“少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，甚至數(shù)十萬(wàn)元?！边@也無(wú)形中大大增加了運(yùn)營(yíng)商的寬帶建設(shè)成本。

　　政策遭遇落地難，靠法律還是靠模式？

　　事實(shí)上，為了遏制最后一公里亂象，相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)政策。早在2013年，工信部和住建部就聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。而在當(dāng)前4G基站建設(shè)上，各地也出臺(tái)了關(guān)進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設(shè)的相關(guān)通知。

　　但實(shí)際上，在寬帶市場(chǎng)上，二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等形成的局部壟斷比比皆是，讓用戶(hù)的自由選擇權(quán)成為空談。民眾談?shì)椛渖?、阻撓基站建設(shè)的事件依然頻頻發(fā)生。上述黑龍江通報(bào)的哈爾濱地鐵集團(tuán)、哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局、哈爾濱市道外區(qū)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、黑龍江省司法警官職業(yè)學(xué)院、中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所5家阻撓4G基站建設(shè)的單位，多為國(guó)企和事業(yè)單位。而此前的一次通報(bào)中，哈爾濱市香坊區(qū)衛(wèi)生局、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、齊齊哈爾火車(chē)站等赫然在目，這足見(jiàn)通信基站選址之難。

　　政策雖好，卻遭遇執(zhí)行難。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前《電信法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等怪現(xiàn)象的解決無(wú)法可依。南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉表示，解決“三難”問(wèn)題應(yīng)從兩大法律層面予以支持。一是鐵塔及其配套設(shè)施屬于國(guó)家公用基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和維護(hù)應(yīng)當(dāng)被賦予“通路權(quán)”。二是通過(guò)參與地方的“通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)”的立法活動(dòng)，明確出臺(tái)保障鐵塔建設(shè)的法律條文。

　　值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確，“積極探索通過(guò)推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)?！边@或有助于破解最后一公里難題。

　　在法律跟進(jìn)的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商也在模式創(chuàng)新上提供了解決方案。例如，北京電信近期正式聯(lián)合歌華推出“華翼寬帶”，以歌華有線的電視網(wǎng)絡(luò)為家庭中的網(wǎng)絡(luò)載體，北京電信為其提供出口帶寬。只要用戶(hù)家里有歌華有線的高清機(jī)頂盒，就可以接入“華翼寬帶”，不需要再做光纖入戶(hù)的施工；南京鐵塔公司創(chuàng)新出路燈站模式，將原有的路燈桿替換成滿(mǎn)足通信需求的路燈桿體，采用分布式基站建設(shè)模式建設(shè)通信基站，既不影響城市景觀照明，也解決了4G基站覆蓋難題。隨著年內(nèi)大批不同背景的民資入局，越來(lái)越多的最后一公里模式創(chuàng)新或更值得期待。

　　健康的市場(chǎng)秩序亟待建立

　　最后一公里只是當(dāng)前電信業(yè)的諸多亂象之一，也是制約“提速降費(fèi)”的重要因素。在這背后，則反映出電信業(yè)亟待建立健康的市場(chǎng)秩序。

　　一是國(guó)企改革。電信業(yè)經(jīng)歷多輪重組改革形成的市場(chǎng)化，在白熱化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)不充分、壟斷的質(zhì)疑聲從未間斷。運(yùn)營(yíng)商形象也隨之呈現(xiàn)多面性：一方面，是國(guó)家信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供者，承擔(dān)公益性國(guó)企的責(zé)任，甚至有人戲言最好能實(shí)現(xiàn)通信服務(wù)免費(fèi)。另一方面，是承擔(dān)國(guó)資委KPI考核的上市公司，需要盡可能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)倍增，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值。避免運(yùn)營(yíng)商在企業(yè)盈利和社會(huì)責(zé)任的平衡木上左右搖擺，需要明確運(yùn)營(yíng)商國(guó)企的屬性。

　　二是市場(chǎng)化。我國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要推進(jìn)民資準(zhǔn)入步伐；運(yùn)營(yíng)商也需要積極探索混合所有制，擁抱互聯(lián)網(wǎng)＋商機(jī)。

　　三是法治化。保障市場(chǎng)化改革成果，歸根到底需要《電信法》的出臺(tái)。唯此才能推動(dòng)企業(yè)不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。