近日，工信部宣布將在全國范圍內(nèi)啟動電話“黑卡”治理專項行動，而在風(fēng)口浪尖之上“假”實名制和非實名制手機卡的售賣渠道仍然存在。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些手機號卡的銷售網(wǎng)店中，買到“假”實名制和非實名制手機卡并不是難事。

　　非實名卡想買不難

　　從2013年9月1日起，我國就已經(jīng)開始實施電話實名制，要求手機、固話、上網(wǎng)卡用戶在新入網(wǎng)時都必須進(jìn)行實名制登記。據(jù)記者實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在電信運營商的自有營業(yè)廳中，對實名制的執(zhí)行相當(dāng)嚴(yán)格，不進(jìn)行實名制登記是無法辦卡的。但是在路邊店、報刊亭等小的社會渠道中，不用進(jìn)行身份證認(rèn)證的手機卡仍不難買到。

　　記者日前在北京走訪發(fā)現(xiàn)，一些通信配件商店和路邊報刊亭均有手機號卡出售。記者詢問沒有身份證能否買手機卡時，得到的答復(fù)均為必須持身份證購買，否則即便買到也無法開通使用。不過，也有一些店主暗示——要買手機卡，有身份證就可以。于是記者用他人的身份證購買了一張中國移動4G手機卡，并順利激活。

　　網(wǎng)售手機卡的情況更令人擔(dān)憂。記者在某購物網(wǎng)站上隨機找了兩家銷售電話卡的網(wǎng)店，其中一家客服人員要求記者將身份證拍照傳過去進(jìn)行實名驗證，但是并未要求必須是本人的證件；另一家店的客服則表示，可以根據(jù)自己的需要選擇。當(dāng)記者表示是幫朋友買的、不想進(jìn)行實名驗證時，客服表示可以，并讓記者去挑選套餐。

　　仍存過億非實名卡

　　中國移動負(fù)責(zé)人近日表示，移動目前仍有近16％的用戶沒有辦理身份實名認(rèn)證，總量接近1.3億戶。據(jù)了解，中國電信和中國聯(lián)通也有部分用戶未實名。而根據(jù)目前的情況推測，即便是辦理了實名制的手機用戶，也難免存在一些虛假實名注冊的，給用戶個人身份安全和信息安全都帶來了威脅。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，報刊亭、通信配件商店等終端的銷售人員并非移動通信系統(tǒng)的專業(yè)人員，且由于銷售數(shù)量與收入直接掛鉤，一些銷售人員置實名制規(guī)定于不顧，違反相關(guān)要求辦理“假實名”手機卡。

　　據(jù)知情人士透露，因為一張身份證號最多可以辦理10張卡，網(wǎng)上購買的不需要實名的手機卡，除了2013年9月實名制以前流通的手機號碼存量卡外，還有一些是實名制以后冒用他人的身份信息開的新增卡，這種卡在使用過程中基本沒辦法改套餐或者補辦新卡。

　　按照工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的要求，電信運營商要確保在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達(dá)到90%以上。

　　電信運營商內(nèi)部人士表示，消除存量非實名制卡并不是一件容易的事，因為不可能強制關(guān)停非實名制卡，只能在這些老非實名制用戶去辦理業(yè)務(wù)時才能對其進(jìn)行補登。

　　實名制還需嚴(yán)格監(jiān)管

　　對于手機實名制“最后一公里”難走通的問題，有專家認(rèn)為，很重要的原因是相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)管，當(dāng)務(wù)之急是對已有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，尤其是在手機號卡的銷售網(wǎng)絡(luò)中，加強相關(guān)規(guī)定的約束力和執(zhí)行力，讓銷售者深入理解相關(guān)規(guī)定以及違規(guī)成本，堵住漏洞。

　　按照工信部、公安部等要求，今年2月1日起，各類電信營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)利用專用移動應(yīng)用程序與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式；2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)；禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)；電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進(jìn)行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。

　　■名詞解釋

　　◎電話實名制

　　工信部2013年6月發(fā)出通知，當(dāng)年9月1日起，要求手機、固話、上網(wǎng)卡用戶在新入網(wǎng)時都必須進(jìn)行實名制登記。

　　◎電話黑卡

　　電話“黑卡”是指未進(jìn)行實名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。