盡管電話(huà)實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施一年多之久，但仍有不少手機(jī)用戶(hù)處于“黑戶(hù)”狀態(tài)。記者6日獲得的信息顯示，目前我國(guó)手機(jī)“黑卡”超過(guò)1.3億張。

　　據(jù)中國(guó)移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎說(shuō)，截至目前，中國(guó)移動(dòng)仍有近16%的用戶(hù)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶(hù)。而據(jù)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有少量用戶(hù)未實(shí)名。這意味著我國(guó)手機(jī)“黑卡”數(shù)量超過(guò)1.3億張。

　　實(shí)際上，電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，已于2013年9月1日起全面實(shí)施。但時(shí)至今日，“黑卡”市場(chǎng)依然火爆。不法分子利用電話(huà)“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，成本低，追查困難，嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益。

　　根據(jù)公安機(jī)關(guān)破獲的案件統(tǒng)計(jì)，不實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡已成為違法犯罪分子的“常規(guī)”裝備。近期公安網(wǎng)安部門(mén)參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實(shí)名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡。其中電信詐騙犯罪案件23起，其他犯罪案件依次為綁架、敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)販槍、販毒、網(wǎng)絡(luò)盜竊等。

　　為此，工信部、公安部、國(guó)家工商總局正在全國(guó)范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)處理與電話(huà)“黑卡”相關(guān)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊利用電話(huà)“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為。

　　■名詞解釋 電話(huà)“黑卡”

　　電話(huà)“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記的移動(dòng)電話(huà)卡(含無(wú)線上網(wǎng)卡)。不法分子往往利用“黑卡”傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，危害極大。

　　■新聞回顧 電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記

　　《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》由工業(yè)和信息化部公布，2013年9月1日起施行。規(guī)定所稱(chēng)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息。

　　誰(shuí)在用“黑卡”？

　　犯罪分子

　　2014年3月，安徽宿州“3·11”網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)槍支案中，涉案團(tuán)伙利用1200多個(gè)非實(shí)名電話(huà)聯(lián)系方式，以快遞的形式向社會(huì)兜售大殺傷力氣槍。

　　2014年12月，河北李某家人被人綁架，3名犯罪嫌疑人通過(guò)事先準(zhǔn)備好的若干個(gè)非實(shí)名號(hào)碼向李某索要2千萬(wàn)元人民幣。

　　暗箱操作

　　在證券市場(chǎng)，暗箱操作頻現(xiàn)、操縱橫行，“黑卡”服務(wù)著股票市場(chǎng)灰色地帶里的一舉一動(dòng)，很多被查出“老鼠倉(cāng)”的基金經(jīng)理，手中都有很多部手機(jī)和非實(shí)名電話(huà)卡，操作著不同的股票賬號(hào)，進(jìn)行著股市里的罪惡勾當(dāng)。

　　官員腐敗

　　“黑卡”不僅掩護(hù)了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業(yè)已查證的案件顯示，一些官員使用多個(gè)號(hào)碼，專(zhuān)門(mén)從事權(quán)錢(qián)交易。

　　從哪買(mǎi)“黑卡”？

　　既然有如此種種危害，人們不禁要問(wèn)，為何在“實(shí)名制”實(shí)施一年多后仍然得以存在？走走市場(chǎng)就能窺見(jiàn)端倪，“黑卡”泛濫的背后少不了運(yùn)營(yíng)商的默許。

　　記者近日在北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)卡一應(yīng)俱全，20元、50元話(huà)費(fèi)號(hào)碼卡都以雙倍價(jià)格出售，月租費(fèi)5元的電話(huà)卡甚至賣(mài)到了200元。

　　盡管每張卡上都明確標(biāo)明必須經(jīng)過(guò)身份登記后方可使用，但店家承諾用戶(hù)自己不必進(jìn)行身份確認(rèn)，有些必須要輸入的身份信息由店家協(xié)助，用戶(hù)自己的身份并不會(huì)暴露。

　　“實(shí)名制在技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商?！蓖ㄐ艑?zhuān)家項(xiàng)立剛一針見(jiàn)血。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商為打擊“黑卡”采取了專(zhuān)門(mén)的管理辦法和相關(guān)措施，但基于傳統(tǒng)業(yè)績(jī)考核制度，基層運(yùn)營(yíng)商往往陽(yáng)奉陰違，向社會(huì)發(fā)放部分非實(shí)名電話(huà)號(hào)碼卡或延緩老用戶(hù)實(shí)名制的過(guò)程，以提高業(yè)務(wù)量和收入。

　　怎么治“黑卡”？

　　工信部、公安部、國(guó)家工商總局等三部門(mén)將于今年聯(lián)合開(kāi)展打擊電話(huà)“黑卡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這讓長(zhǎng)期以來(lái)飽受“黑卡”折磨的公眾看到了希望?！昂诳ā睌?shù)量大、范圍廣、來(lái)源多、監(jiān)管難，如果只靠相關(guān)部門(mén)“用心”，而運(yùn)營(yíng)商卻陽(yáng)奉陰違，則恐怕難以徹底消除“黑卡”背后的違法犯罪行為。

　　許多人都有被無(wú)名無(wú)姓、無(wú)來(lái)源的陌生電話(huà)騷擾的經(jīng)歷，收到色情信息、騷擾廣告、詐騙短信，甚至還有部分人因此被不法分子騙取財(cái)物?！昂诳ā狈簽E至今運(yùn)營(yíng)商的辦法不多，公眾擔(dān)心的是他們非不能為，實(shí)不為也。

　　由此或許也就可以解釋一個(gè)問(wèn)題，為何我國(guó)三令五申貫徹電話(huà)卡實(shí)名登記制度，還有如此規(guī)模的“黑卡”流通于市？不法分子有需求固然是一方面原因，但誰(shuí)為他們提供的“貨源”？現(xiàn)在情況已經(jīng)很清楚了：根源還在運(yùn)營(yíng)商。一方面喊著打擊“黑卡”，一方面卻公開(kāi)地賣(mài)著“黑卡”，這個(gè)冷峻的笑話(huà)卻真實(shí)地表明了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。