垃圾短信日益猖獗。日前，騰訊移動安全實驗室發(fā)布了《2014年第三季度手機(jī)安全報告》顯示，2014年第三季度，垃圾短信舉報總量達(dá)到1.65億條，前三季度垃圾短信達(dá)4.4億條?？v然近年來國家打擊垃圾短信的步伐從未停止，但始終未能從根本上予以根除，垃圾短信的嚴(yán)峻形勢已不容忽視。

　　究其根源，垃圾短信的背后藏著暴利可循的利益鏈以及著管理部門缺乏協(xié)調(diào)、打擊不力的因素。要根治垃圾短信，關(guān)鍵在于有關(guān)部門同心協(xié)力、從源頭上切斷其背后的利益鏈。只有多方持續(xù)共同發(fā)力，才能真正治出水平、治出實效。

　　垃圾短信泛濫成災(zāi)

　　“你想知道別人的隱私嗎，請點擊這個網(wǎng)址……”據(jù)《合肥日報》近日報道，山西太原的何先生收到這條垃圾短信后，好奇心使然點開了這個網(wǎng)址，彈出來一段廣告。何先生沒有在意，就關(guān)掉了。次日，何先生卻意外發(fā)現(xiàn)支付寶綁定的銀行卡內(nèi)2.1萬元不翼而飛。當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過調(diào)查追蹤，發(fā)現(xiàn)這筆錢在合肥市被人取走。

　　據(jù)不法分子向警方交代，其將木馬病毒隱藏在垃圾短信中群發(fā)出去，木馬病毒成功植入何先生的手機(jī)后，就能夠完全掌握何先生的相關(guān)銀行賬號和支付寶的相關(guān)信息，因此能夠第一時間將何先生支付寶綁定的銀行卡內(nèi)的2.1萬元轉(zhuǎn)走。

　　事實上，何先生的遭遇只是垃圾短信受害者的冰山一角，當(dāng)前，垃圾短信的嚴(yán)峻形勢已不容忽視。日前，騰訊移動安全實驗室發(fā)布了《2014年第三季度手機(jī)安全報告》顯示，今年第三季度，垃圾短信舉報總量達(dá)到1.65億條。其中，廣告類達(dá)到83.19%，詐騙類短信達(dá)到11.48%。此外，據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心最新發(fā)布的《2014年第三期中國手機(jī)安全狀況》顯示，今年三季度，360手機(jī)衛(wèi)士平均每天攔截垃圾短信1.12億條。用戶舉報各類垃圾短信4652條。

　　值得注意的是，垃圾信息的發(fā)送手段也在不斷翻新。此前垃圾短信主要來自三類，一是普通手機(jī)卡，即平日常見的手機(jī)發(fā)送短信一樣的“點對點”垃圾短信；二是短信端口，如發(fā)送短信的號碼以106開頭的短信；三是“偽基站”，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時，就會收到垃圾信息。如今，不法分子也可能通過一些惡意軟件將不知情用戶手機(jī)控制，然后大量發(fā)送垃圾短信。

　　黑色利益鏈致頑疾難除

　　盡管國家打擊垃圾短信的步伐從未停止，但令人遺憾的是始終未能從根本上予以根除，究其根源是不法分子受利益驅(qū)動，貪利而謀，加之管理部門缺乏協(xié)調(diào)、打擊不力。

　　最為關(guān)鍵的因素是，在龐大規(guī)模的垃圾短信背后，暗藏著違規(guī)成本低、高收益的利益鏈條。據(jù)悉，目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個小時內(nèi)即可完成。

　　換言之，不法分子每小時即可凈賺1萬元。這與其他營銷方式相比，雖然不招人待見，但就傳播效果上和人均成本而言，卻是一筆暴利可循的買賣。就算考慮罰款因素，垃圾短信的成本仍不算高，這導(dǎo)致很多不法分子對垃圾短信趨之若鶩。

　　其次，難辭其咎的是各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致為垃圾短信的滋生釀造了土壤。一方面，近年來，政策法規(guī)層面一直缺乏明確的條款規(guī)定，使得打擊垃圾短信行動的效果難以體現(xiàn)。另一方面，在治理過程中，各部門之間配合度低下，職能部門缺乏協(xié)調(diào)甚至是推諉，直接導(dǎo)致了打擊垃圾短信行動的低效。

　　遏制亂象需從源頭上管控

　　隨著黑色產(chǎn)業(yè)鏈的更新?lián)Q代，垃圾短信治理問題顯得更加棘手。令人欣慰的是，工信部即將出臺規(guī)定徹底根治垃圾短信問題，這或許會讓沒有垃圾短信的夢想照進(jìn)現(xiàn)實。

　　工信部近日公布了此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，正式向社會公開征求意見，該規(guī)定被譽為“史上最嚴(yán)格的垃圾短信管理規(guī)定”。根據(jù)《規(guī)定》，“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”，“用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息”，“對于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，并向社會公告?！?/p>

　　對于深受垃圾短信侵害的用戶而言，垃圾短信的管理有據(jù)可依理所當(dāng)然是利好的。雖然這一處罰相對于新加坡“發(fā)一條垃圾短信，最高罰款達(dá)5萬元人民幣”的規(guī)定而言并不算重，但相比處罰額度，更重要的是能否照章執(zhí)行。垃圾短信已經(jīng)到泛濫的地步，只要相關(guān)部門從嚴(yán)監(jiān)管、依法治理，便有可能讓垃圾短信消失匿跡。

　　其次，整治垃圾短信，還需產(chǎn)業(yè)鏈各方通力合作。一方面，運營商各方應(yīng)組成反垃圾短信聯(lián)盟，進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，在垃圾短信攔截環(huán)節(jié)實現(xiàn)效果最優(yōu)。另一方面，監(jiān)管部門應(yīng)瞄準(zhǔn)違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)，從源頭上扼殺垃圾短信的生存土壤。

　　再次，用戶要敢于舉報。治理垃圾短信頑疾無法一蹴而就。公眾作為社會治理主體，也應(yīng)積極參與，監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)對垃圾短信舉報信息做好處置和反饋工作，形成對垃圾短信高壓打擊的社會氛圍。只有監(jiān)管部門、電信運營商、安全廠商以及手機(jī)用戶持續(xù)共同發(fā)力，才能真正治出水平、治出實效，遏制垃圾短信的泛濫之勢。