在國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略高度的背景下，《經(jīng)濟參考報》記者最近在天津、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多地已制定具體的行動計劃并積極落實，不過由于新建住宅光纖入戶配套設(shè)施缺位、通信設(shè)施拆改浪費巨大、投資大收益低等原因，“寬帶中國”戰(zhàn)略在具體實施過程中遭遇種種難題，新建住宅應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)政策在許多地方執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。

　　新樓盤配套缺位老樓盤“收費”驚人

　　盡管文件要求住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。

　　2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)。住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算；新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。

　　按照該文件的要求，住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對光纖到戶通信設(shè)施進行驗收，光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。中國移動天津公司計劃部項目經(jīng)理蔡向陽告訴記者，按照要求，新建小區(qū)應(yīng)該管道到樓、光纖入戶，但在實際建設(shè)中，許多開發(fā)商并未建設(shè)相關(guān)設(shè)施，也通過了驗收。出于競爭考慮，運營商不可能放棄這些項目，而運營商實現(xiàn)光纖入戶，平均每戶要付出近千元的成本，在有些小區(qū)，三大運營商各建一套設(shè)施，形成嚴(yán)重的資源浪費。

　　中國聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規(guī)定，新建樓盤“紅線”內(nèi)的通訊設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由開發(fā)商來完成，但實際執(zhí)行中，能夠完成的小區(qū)幾乎沒有，很多小區(qū)連設(shè)備間都沒有。作為天津市最大的寬帶運營商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線”內(nèi)的成本，這些成本原本不應(yīng)該由運營商來出。

　　新建樓盤配套嚴(yán)重缺位，而對老樓盤的光纖改造，也遭遇諸多“中國式收費”的刁難。

　　中國電信天津分公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部高級技術(shù)督導(dǎo)紀(jì)根茜告訴記者，在新樓光纖入戶或舊樓光纖改造過程中，幾乎每個小區(qū)、寫字樓的物業(yè)公司都要向運營商收取“入場費”或“管理費”。“既沒有法律依據(jù)，也沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，完全看物業(yè)公司心情，有的收幾萬，有的收十幾萬，有的按戶頭一戶收幾十元，反正收了錢也不開發(fā)票。由于入門費用過高，有的小區(qū)或單位只好選擇放棄?！奔o(jì)根茜說。

　　中國聯(lián)通安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光纖入戶交給物業(yè)公司的“入場費”“進門費”，住宅小區(qū)約每戶10元至15元，樓宇每棟2萬元至3萬元，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費用還在不斷上漲。今年合肥市兩會期間，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級過程中，開發(fā)商、物業(yè)、企事業(yè)單位等對電信運營企業(yè)收取高額進場費。初步統(tǒng)計，2013年僅合肥移動推進的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造及無線局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設(shè)中，就有110多個小區(qū)、30多所大中專院校因此未能順利開工。

　　除此之外，一些用戶的抵觸情緒也影響了“寬帶中國”的開展。天津市工信委信息基礎(chǔ)設(shè)施管理處處長姚天侍告訴記者，天津市從2011年下半年就開始推動光纖入戶，用光纖來替代原來的電話線，實踐中，一些中老年用戶對網(wǎng)絡(luò)沒有什么需求，擔(dān)心光纖入戶破壞裝修，還有一些用戶反映光纖入戶后一個多月多出七八度電，因而反對光纖入戶。

　　投資大效益低通信設(shè)施拆改浪費巨大

　　考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本。有些地方位置偏遠(yuǎn)，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過去需要五十多萬，很多年都收不回成本。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工金額的高昂和諸多原本不必要的拆改，也在一定程度上影響了運營商推進光纖入戶工作的積極性。

　　中國電信安徽分公司工作人員告訴記者，城市地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，光纖入戶每戶需投入的成本約為1000元，大概五年能收回成本；農(nóng)村地區(qū)往往寬帶普及率低、地廣人稀、線路老化損壞嚴(yán)重、盜竊線纜犯罪頻發(fā)，建網(wǎng)成本很高，運營維護成本更為驚人。在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本至少100億元，且收益率低，可能幾十年都很難收回成本，在沒有任何資金支持的情況下，公司財務(wù)狀況會急劇惡化，沒能力進行長期戰(zhàn)略發(fā)展。

　　上述說法在天津同樣得到印證。蔡向陽告訴記者，考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本。有些地方位置偏遠(yuǎn)，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過去需要五十多萬，很多年都收不回成本。

　　中國聯(lián)通天津分公司副總經(jīng)理許國平說，通訊設(shè)施雖是基礎(chǔ)設(shè)施，但未像水、電、氣一樣納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃，都是三大運營商各自規(guī)劃自己的。新修道路時，往往水電氣管道都會提前埋好，但極少預(yù)留通信管道。經(jīng)常是一條馬路修好了，三大運營商再把修好的路開槽埋線，或者從地下穿管道，一公里平白無故增添了十幾萬的投資。

　　記者采訪了解到，未納入城市的總體建設(shè)規(guī)劃，同樣帶來通信設(shè)施“朝不保夕”的困局。許多地方搞拆遷，通信設(shè)施被直接要求拆除，運營商巨額損失也無法獲得補償。據(jù)了解，天津聯(lián)通每年用于拆改的費用達3500萬左右，天津電信每年的拆改費用也超過1000萬，而這些拆改費用原本有相當(dāng)大一部分是可以避免的。

　　安徽省業(yè)內(nèi)人士表示，由于道路建設(shè)的承建單位存在野蠻施工和隨意破壞通信管線設(shè)施的行為，遇到這種情況，電信企業(yè)會本著為用戶考慮的原則，優(yōu)先搶修、恢復(fù)用戶通信業(yè)務(wù)，但缺乏對道路承建單位的約束手段。經(jīng)常對道路修建區(qū)域反復(fù)進行通信設(shè)施的搶修，一方面給通信運營商帶來巨大的維護壓力，增加運營成本，另一方面也嚴(yán)重影響用戶的使用體驗。

　　紀(jì)根茜舉例說，天津市地鐵一號線早在2007年時就覆蓋了三大運營商的設(shè)備，但由于運營商和地鐵公司在價錢方面談不攏，地鐵公司一直給電信運營商的設(shè)備斷電，導(dǎo)致很長一段時間用戶一進地鐵手機就沒信號，此事直到奧運會來臨前夕才得以部分解決。此外，三大運營商的設(shè)備在天津西客站投入使用時已實現(xiàn)覆蓋，但由于后期西客站分屬三個物業(yè)公司，價錢一直談不攏，兩家物業(yè)公司對運營商的設(shè)備采取斷電措施，致使人們在西客站地下部分區(qū)域至今收不到手機信號。

　　基站因輻射誤解遭“強拆”運營商吃啞巴虧

　　三大運營商在基站建設(shè)過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。

　　南開大學(xué)信息技術(shù)科學(xué)學(xué)院副教授史廣順表示，基站發(fā)出的電磁波在穿越鋼筋混凝土墻后功率衰減會超過20dB(每減少3dB功率減半)，因此隔著一座樓，信號能相差很多。在高樓林立的城市里，有足夠的基站密度才能保證手機信號。

　　姚天侍告訴記者，按照國家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，移動電話蜂窩基站設(shè)置到居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、廠礦、商店及影劇院時，均應(yīng)達到“一級安全區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，即電磁波強度小于10微瓦/平方厘米。一般情況下，基站天線安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上，即使是輻射最強的情況下，輻射的功率密度也不超過每平方厘米1微瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于微波爐、電磁爐、無線路由器等家用電器工作時產(chǎn)生的輻射。

　　而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地關(guān)于基站輻射的傳言越傳越離奇，部分群眾通過各種方式逼運營商拆除基站，甚至有人直接打砸基站。

　　記者近日在西部地區(qū)的一個4G基站施工現(xiàn)場看到，數(shù)十名群眾將中國移動施工人員團團圍住，情緒激動地說：“不許建，我們在網(wǎng)上看到，基站的輻射跟核輻射差不多，你們建好我們就給你拆了！”施工人員出示有關(guān)部門的審批手續(xù)和環(huán)評報告進行解釋，現(xiàn)場群眾卻說“誰不知道你們是一伙的”，并堅決阻撓施工。

　　同時，由于擔(dān)心引發(fā)沖突，公安機關(guān)往往不予立案，真正走法律程序又不現(xiàn)實，運營商只能吃啞巴虧。王曉龍告訴記者，三大運營商在基站建設(shè)過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。

　　今年合肥市“兩會”期間，民進合肥市委提交的一份提案稱：合肥市的通信運營企業(yè)在進行基站建設(shè)時，由于缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、明確的法規(guī)指引，再加上部分市民對基站電磁輻射由于不了解而產(chǎn)生擔(dān)憂和恐懼，對基站建設(shè)進行阻撓和抵制，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的通信基站無法建設(shè)。2013年已勘測選址的無線通信基站站點，合肥移動200余處、合肥電信200余處、合肥聯(lián)通150余處基站站點受阻。