當(dāng)年，秦孝公考慮是否變法的時(shí)候，衛(wèi)鞅曾以“智者作法，愚者制焉;賢者更禮，不肖者拘焉。”精彩答辯，徹底打消了孝公的疑慮。這段話的意思就是，智慧的政府，應(yīng)該立法去適應(yīng)新的發(fā)展，愚蠢的政府，才會(huì)在明知法律已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的情況下，被舊法束縛。同樣，賢能的人會(huì)根據(jù)時(shí)代變更禮儀，愚蠢的人才會(huì)被舊禮所約束。

　　眾所周知，衛(wèi)鞅是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家代表人物。法家的理念并非僅是法律面前人人人平等，更是強(qiáng)調(diào)將法與社會(huì)有機(jī)融合起來(lái)，讓法律成為社會(huì)進(jìn)步的手段，不能成為社會(huì)發(fā)展的阻礙。因此，衛(wèi)鞅曾提出“當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮”的科學(xué)論斷。正是因?yàn)樾l(wèi)鞅主政時(shí)期的法律改革，才使得秦國(guó)成為七國(guó)中變法最為徹底的國(guó)家，讓一個(gè)曾經(jīng)的“西戎”在百年后完成統(tǒng)一中國(guó)的大業(yè)。

　　這一段“智者作法，愚者制焉”的變法佳話，已經(jīng)過(guò)去兩千多年?，F(xiàn)在看來(lái)，這句話似乎并未過(guò)時(shí)，還非常有必要再次拿出來(lái)“應(yīng)景”。

　　互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的最前端浪潮，特別是互聯(lián)網(wǎng)+，已經(jīng)成為打開(kāi)工業(yè)4.0時(shí)代的試金石。全世界范圍內(nèi)，關(guān)于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展和改革的思潮越來(lái)越激烈。所有人都知道，中國(guó)因歷史積弱，錯(cuò)過(guò)了工業(yè)1.0(蒸汽機(jī)革命)和2.0(電氣化革命)發(fā)展的黃金時(shí)期，在工業(yè)3.0時(shí)代(信息化革命)前端，中國(guó)通過(guò)一系列的撥亂反正，重新趕上了這個(gè)時(shí)代。改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，我們積累的成果雖然耀耀閃亮，但仍處于“世界工廠”的較為低端發(fā)展模式。傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)仍虎踞龍盤(pán)，咄咄逼人。

　　互聯(lián)網(wǎng)＋為代表的工業(yè)4.0時(shí)代是一個(gè)歷史機(jī)遇，全世界產(chǎn)業(yè)革命都處于同一起跑線上，互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一種新事物?；ヂ?lián)網(wǎng)+的這種新技術(shù)和新理念，必將在全產(chǎn)業(yè)和全世界范圍引發(fā)新的改革浪潮，產(chǎn)生的結(jié)果一定是強(qiáng)國(guó)之路的重新洗牌。中國(guó)在3.0時(shí)代并未落下，甚至位列翹楚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前十大互聯(lián)網(wǎng)公司，中國(guó)占據(jù)4家，前二十大互聯(lián)網(wǎng)公司，中國(guó)占據(jù)半壁江山。這些成果都與國(guó)家政策的鼓勵(lì)和法律制度的靈活性分不開(kāi)。

　　互聯(lián)網(wǎng)＋與+互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)不同，前者是工業(yè)4.0時(shí)代的特點(diǎn)，而后者還是3.0時(shí)代的產(chǎn)物。換句話說(shuō)，3.0時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)仍是工具性質(zhì)，還屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傳播工具或平臺(tái);4.0時(shí)代則不同，互聯(lián)網(wǎng)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的主體，其他傳統(tǒng)行業(yè)變?yōu)樾畔⒒墓ぞ?。一言蔽之，互?lián)網(wǎng)+的4.0時(shí)代中，互聯(lián)網(wǎng)公司將變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心，數(shù)據(jù)不再僅是信息化的代名詞，而是生產(chǎn)之目的，經(jīng)濟(jì)之標(biāo)尺，發(fā)展之重心。

　　從實(shí)踐看，目前最典型的互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)業(yè)就是網(wǎng)絡(luò)租車(chē)服務(wù)。出租車(chē)行業(yè)誕生于工業(yè)2.0時(shí)代，在工業(yè)3.0時(shí)代后期出現(xiàn)了出租車(chē)的網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)平臺(tái)，在4.0時(shí)代則出現(xiàn)了專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等服務(wù)類(lèi)型。專(zhuān)車(chē)區(qū)別于3.0之前年代的特征在于，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從單純的工具，變?yōu)檎铣鲂熊?chē)輛資源的主體。在這個(gè)新時(shí)代，租車(chē)市場(chǎng)發(fā)生了“反轉(zhuǎn)性”變化，從出租車(chē)供方市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為用戶的需方市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)供求關(guān)系信息敏感性，遠(yuǎn)比市場(chǎng)規(guī)律更為準(zhǔn)確，城市所需的出租車(chē)變量，交給數(shù)據(jù)，由用戶多少實(shí)時(shí)變化。這不僅會(huì)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)需求的誤判，也會(huì)改變出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式，一個(gè)城市需要多少出租車(chē)，何時(shí)增多或何時(shí)遞減，都由用戶的數(shù)據(jù)來(lái)左右。更為可貴的是，互聯(lián)網(wǎng)也將用戶與社會(huì)閑置車(chē)輛結(jié)合起來(lái)，減少出行壓力，緩解城市交通擁堵，改善大氣環(huán)境。從用戶體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等帶著互聯(lián)網(wǎng)+基因的新模式，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)僵硬的“一刀切”式的出租車(chē)更貼心，更便利。

　　然而，就是在這種產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展和社會(huì)剛需的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)+的出行模式遭到不少地方政府的遏制。6月2日北京交委約談了滴滴公司，明確提出快車(chē)和專(zhuān)車(chē)等模式都系“違法”。這就意味著，這種順應(yīng)民意，合乎時(shí)代發(fā)展方向的互聯(lián)網(wǎng)+模式將面臨來(lái)自政府的嚴(yán)重阻力。

　　北京交委所言的“違法”，指的是專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)絡(luò)租車(chē)行為，違反了北京市1997年頒布的《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》和2012年頒布的《北京市汽車(chē)租賃管理辦法》。這兩個(gè)行政法規(guī)在法律位階上屬于地方性法規(guī)，應(yīng)該受到上位法的約束。《行政許可法》是前兩個(gè)地方性法規(guī)的上位法，該法第11條規(guī)定，“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。這里非常明顯的強(qiáng)調(diào)了行政許可設(shè)立的前置性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并非是一成不變的，而是隨著技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。這一條也是判斷設(shè)立行政許可是否“不合時(shí)宜”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)+本身如同李克強(qiáng)總理說(shuō)的那樣，是一個(gè)“風(fēng)口”，目前我們正處于這個(gè)風(fēng)口當(dāng)中，中國(guó)能否抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，將決定我們能否實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的夙愿。工業(yè)4.0時(shí)代已經(jīng)被開(kāi)啟，時(shí)代在向前發(fā)展，如果這都不算是“經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律”的話，真不知道什么事情才算得上是發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)絡(luò)新興叫車(chē)服務(wù)，得到了絕大多數(shù)民眾的支持，也充分調(diào)動(dòng)了各方社會(huì)資源，緩解了北京交通擁堵情況和環(huán)保壓力。這都完全符合《行政許可法》所規(guī)定的是否設(shè)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。然而，北京交委仍然對(duì)專(zhuān)車(chē)等新事物帶來(lái)“無(wú)與倫比”的好處視而不見(jiàn)聽(tīng)而不聞，卻緊緊抓住北京市那兩個(gè)過(guò)時(shí)的地方性法規(guī)，這不禁讓人感到遺憾。

　　兩千多年前衛(wèi)鞅“智者作法，愚者制焉”的表述并非是詭辯，這幾千年來(lái)發(fā)生的多少事物已經(jīng)反復(fù)印證了法律要因時(shí)而變的道理。特別是對(duì)近代積弱已久的中國(guó)而言，更應(yīng)感同身受，從趙武靈王的胡服騎射，到宋代王安石變法，從雍正的攤丁入畝，到清末百日維新。這里正反兩方面論據(jù)都已經(jīng)非常充分，只有順勢(shì)而為，才能確保社會(huì)發(fā)展速度，也只有因時(shí)而變，才能保證不被時(shí)代發(fā)展所羈絆。

　　北京交委的這次約談態(tài)度，沒(méi)有體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有反應(yīng)出公眾對(duì)更好的出行方式的積極追求。在約談最后，有關(guān)部門(mén)表示“北京市鼓勵(lì)創(chuàng)新出租車(chē)服務(wù)模式，一方面，出租車(chē)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，提供多層次服務(wù)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也應(yīng)依法規(guī)范開(kāi)展合法業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建依法合規(guī)的良好運(yùn)輸市場(chǎng)秩序”。這里“有關(guān)部門(mén)”提到的所謂創(chuàng)新模式，更多指的是3.0時(shí)代模式，還是讓互聯(lián)網(wǎng)“回歸”到“工具”范疇。必須強(qiáng)調(diào)，這絕不是什么“創(chuàng)新”，更多的是在因循守舊。互聯(lián)網(wǎng)+所需要的并不單純是技術(shù)的發(fā)展，而是政府治理理念的變革。這將決定政府在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展階段，到底是作為“＋號(hào)”，還是“－號(hào)”。

　　說(shuō)到底，政府在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展萌芽時(shí)期必須要轉(zhuǎn)換治理思路，這并不是說(shuō)政府對(duì)專(zhuān)車(chē)等新事物就“撒手不管”，而是要做到有效的監(jiān)管。從政府監(jiān)管層面上講，不是去用舊的法律制度去扼殺新事物，或者將新事物“拉回”成舊事物。政府應(yīng)該做的是如何保障用戶權(quán)益，如何強(qiáng)調(diào)新事物的有序發(fā)展。例如，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的資質(zhì)問(wèn)題，是否應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)車(chē)司機(jī)是否有犯罪記錄、酒駕、重大交通事故、精神疾病、暴力史等情形監(jiān)管，杜絕不合格的人員進(jìn)入到專(zhuān)車(chē)行業(yè)。再比如，政府是否應(yīng)該強(qiáng)調(diào)專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)的足額商業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，是否應(yīng)協(xié)調(diào)督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)車(chē)這種新事物合作，減少事故風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　總之，看待一個(gè)新事物是否值得去鼓勵(lì)和幫助，政府應(yīng)該站在更高的角度，以是否合乎社會(huì)公共利益，以及是否符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)衡量，而不是去僵硬的適用過(guò)時(shí)的法律。北京交委的這次約談，整篇談?wù)摰亩际撬^的“違法”問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)車(chē)的積極作用和公眾呼聲閉口不談，這不符合服務(wù)型政府的治理理念。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，放下的不單純是“權(quán)”，更應(yīng)是“利益”，放棄出租車(chē)這塊行政許可帶來(lái)的些許利益，可能會(huì)帶來(lái)整個(gè)北京交通的便利和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的希望，這個(gè)買(mǎi)賣(mài)很劃算，何樂(lè)不為呢？

　　本文作者系中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍