北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人汪涌

　　2015年10月10日，交通運(yùn)輸部起草并向社會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，隨后北京、上海、廣州、深圳、南京等地密集開(kāi)展對(duì)網(wǎng)約車整治工作，主要包括清理非本地車牌網(wǎng)約車、按非法營(yíng)運(yùn)查處私家車主網(wǎng)約車、限制網(wǎng)約車優(yōu)惠促銷等措施。在全國(guó)是否該制約和打壓網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的一片爭(zhēng)辯中，2016年6月22日，上海大眾出租汽車公司公開(kāi)致信交通運(yùn)輸部，在公開(kāi)信中多次表達(dá)互聯(lián)網(wǎng)約車市場(chǎng)“存在嚴(yán)重不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況”，諸如：網(wǎng)約車車輛無(wú)客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)許可證，違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》；諸如滴滴、優(yōu)步、易道等網(wǎng)約車平臺(tái)大都持續(xù)采用高額補(bǔ)貼網(wǎng)約車用戶及網(wǎng)約車司機(jī)的方式進(jìn)行市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪。而傳統(tǒng)出租車企業(yè)則在出租車車輛維護(hù)和報(bào)廢、車輛保險(xiǎn)、客運(yùn)定價(jià)，以及為出租車司機(jī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付稅金、把控人員從業(yè)資質(zhì)等方面均承受著極重的負(fù)擔(dān)。以滴滴、優(yōu)步為代表的互聯(lián)網(wǎng)約車市場(chǎng)的興起及蓬勃發(fā)展，使傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)遭到“無(wú)序沖擊”，最終導(dǎo)致“行業(yè)士氣低迷，從業(yè)人員流失，服務(wù)水準(zhǔn)大幅下降，行業(yè)生態(tài)急劇惡化”，呼吁交通運(yùn)輸部嚴(yán)格管理網(wǎng)約車市場(chǎng)，并對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　對(duì)于出租車行業(yè)而言，網(wǎng)約車智能平臺(tái)的發(fā)展究竟是否是導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車行業(yè)面臨“從業(yè)人員流失、服務(wù)水準(zhǔn)大幅降價(jià)”等困境的罪魁禍?zhǔn)?，網(wǎng)約車真的就是那個(gè)“無(wú)序沖擊”傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“殺手”嗎？

　　1、傳統(tǒng)出租車行業(yè)面臨的困境為其本身存在的行政壟斷弊端所致。

　　自上個(gè)世紀(jì)70年代末起，傳統(tǒng)出租車開(kāi)始成為與城市地鐵、城市公交并行的公共交通方式之一，通過(guò)定制化出行方式，為人們外出提供了優(yōu)質(zhì)舒適的公共交通服務(wù)。隨著人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對(duì)出行便捷舒適要求的提升，選則乘坐傳統(tǒng)出租車出行的人越來(lái)越多，傳統(tǒng)出租車行業(yè)也隨之極速發(fā)展。早在網(wǎng)約車時(shí)代到來(lái)之前，每逢年關(guān)、節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)出租車司機(jī)罷工、罷運(yùn)、拒載、挑客現(xiàn)象便已存在。而今，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)傳統(tǒng)出租車司機(jī)人數(shù)已超200萬(wàn)，但是，“打車難”“拒載”“挑客”等依舊是傳統(tǒng)出租車服務(wù)經(jīng)常被詬病的主要問(wèn)題。

　　究其原因，導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車行業(yè)“久治不愈”的上述問(wèn)題的根源在于其經(jīng)營(yíng)管理中的行政壟斷模式，主要表現(xiàn)在出租車牌照的數(shù)量管制以及“份子錢”居高不下。出租車牌照是稀缺資源，傳統(tǒng)出租車企業(yè)若想獲得牌照，就必須向頒發(fā)牌照的行政主管部門“進(jìn)貢”；而傳統(tǒng)出租車企業(yè)只要從行政主管部門取得牌照，便可坐擁牌照，坐地收取“份子錢”。傳統(tǒng)出租車司機(jī)罷工、罷運(yùn)也是同樣的道理，表面看起來(lái)似乎是認(rèn)為網(wǎng)約車市場(chǎng)擠占了傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)，但深層原因仍然是對(duì)高額的份子錢和壟斷牌照的不滿。

　　因此，傳統(tǒng)出租車行業(yè)面臨的困境，為傳統(tǒng)出租車行業(yè)本身存在的行政壟斷弊端所致，并不會(huì)因網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，更不會(huì)因?qū)W(wǎng)約車市場(chǎng)的打壓或者取締而消失。

　　2、網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展成為出租車行業(yè)改革的突破口。

　　對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)，行政壟斷帶來(lái)的亂象歷時(shí)已久，出租車行業(yè)改革雖經(jīng)歷多次但一直未果，正是因?yàn)樾姓艛嗟睦娓窬痔^(guò)牢固，利益模式早已板結(jié)化，針扎不進(jìn)、水潑不入，成為出租車行業(yè)改革道路上的“堅(jiān)冰”。

　　中共十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，而網(wǎng)約車正是充分體現(xiàn)中共十八屆五中全會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與分享經(jīng)濟(jì)等會(huì)議精神的新業(yè)態(tài)。它打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的數(shù)量管控和價(jià)格管制的局面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，科學(xué)合理地為司機(jī)和乘客提供供需匹配，并通過(guò)司機(jī)和乘客雙方交互評(píng)價(jià)體系管控司機(jī)信用，為人們提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)安全的出行服務(wù)，同時(shí)，也將大量社會(huì)閑置和未充分利用的小汽車資源有機(jī)整合起來(lái)，有效釋放了出行供給，抑制了市民購(gòu)買私家車的意愿，降低了自駕出行比例，為緩解城市交通擁堵作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了公眾主動(dòng)參與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的積極性，實(shí)現(xiàn)了共享多贏，與傳統(tǒng)出租車形成了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)體系，改變了人們的出行結(jié)構(gòu)，有效緩解了人們“打車難”的問(wèn)題。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)約車市場(chǎng)的異軍突起，為原本牢固的行政壟斷圍城開(kāi)辟了一個(gè)改革的突破口，網(wǎng)約車市場(chǎng)的發(fā)展成為打破壟斷的利器和推動(dòng)改革的動(dòng)力，是出租車行業(yè)改革的福音。

　　3、打壓網(wǎng)約車會(huì)帶來(lái)更大的社會(huì)不穩(wěn)定。

　　網(wǎng)約車服務(wù)近年呈現(xiàn)井噴發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不同于全國(guó)200萬(wàn)傳統(tǒng)出租車司機(jī)，網(wǎng)約車司機(jī)群體更為廣泛，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2015年年底，在滴滴、易到、Uber、神州等網(wǎng)約車平臺(tái)上活躍著約3億乘客和上千萬(wàn)司機(jī)，注冊(cè)用戶數(shù)以月均13%的速度增長(zhǎng)。

　　在網(wǎng)約車平臺(tái)兼職或?qū)Ｂ毜乃緳C(jī)中，以低收入人群居多，如下崗工人、退伍軍人等，可能除了開(kāi)車，他們沒(méi)有更多更好的謀生技能，他們中不少人為了通過(guò)提供網(wǎng)約車服務(wù)增加生活收入專門買車、換車或者向租車公司租車，如果一味打壓網(wǎng)約車市場(chǎng)，最直接打擊的便是這些在網(wǎng)約車行業(yè)獲得收入養(yǎng)家糊口的司機(jī)們，毋庸置疑將導(dǎo)致龐大網(wǎng)約車司機(jī)群體社會(huì)情緒的極度不穩(wěn)定。同時(shí)，我們也可以想象，當(dāng)市場(chǎng)不再提供正規(guī)合法的渠道讓人們獲取正當(dāng)利益時(shí)，為了謀生或者盈利等目的，人們很可能被迫轉(zhuǎn)入完全失控但屢禁不止的黑車領(lǐng)域，這樣的結(jié)果將會(huì)使人們的出行安全遭受更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　因此，網(wǎng)約車的產(chǎn)生是順應(yīng)歷史潮流、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是互聯(lián)網(wǎng)的成功創(chuàng)新。不可否認(rèn)，現(xiàn)存的網(wǎng)約車服務(wù)存在很多諸如乘車安全、信息隱私泄露等諸多問(wèn)題急需改進(jìn)，但是，任何一項(xiàng)創(chuàng)新都會(huì)伴隨著相應(yīng)的問(wèn)題產(chǎn)生，如果因網(wǎng)約車這項(xiàng)創(chuàng)新所伴生的問(wèn)題就全面否定或者打壓網(wǎng)約車，必將導(dǎo)致出租車行業(yè)的舉步不前，甚至是整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重倒退。

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