中國網(wǎng)科技5月19日訊 (記者 喬紅康) 科技是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，是提高綜合國力的主要驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為世界各國科技政策的新趨勢。

　　此前有媒體報(bào)道稱，先進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)化率為60%至70%，而我國這一指標(biāo)不足30%。如何突破科技成果轉(zhuǎn)化的障礙、提高轉(zhuǎn)化率，成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)心的問題。

　　18日，國新辦就實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)情況舉行了發(fā)布會(huì)，科技部黨組書記、副部長王志剛介紹了實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)等方面情況。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要性

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　習(xí)近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，多次作出重要指示，并明確要求“要做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理指出，要加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉(zhuǎn)化工作提出更高、更迫切的要求。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”和跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，必須加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮科技創(chuàng)新作為發(fā)展新引擎的重要作用。王志剛稱，這就要求構(gòu)建更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，增強(qiáng)高水平的創(chuàng)新源頭供給，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”、“有中生新”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　王志剛強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要求緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。王志剛表示，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。

　　王志剛稱，一方面要不斷提升科技創(chuàng)新能力，不斷產(chǎn)生引領(lǐng)發(fā)展的重大原始創(chuàng)新成果；另一方面要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善需求，推動(dòng)這些成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略支撐力量，擴(kuò)寬發(fā)展新空間，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

　　阻礙科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的癥結(jié)何在？

　　發(fā)布會(huì)上，王志剛表示，我國科技人力資源總量超過7000多萬，研發(fā)人員超過500多萬，其中企業(yè)研發(fā)人員超過將近400萬。擁有如此龐大的一支隊(duì)伍，為何科技成果轉(zhuǎn)化率卻不及先進(jìn)國家的一半？

　　王志剛解釋稱，我國科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條存在體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密?！案咝？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)并不完全相同，這成為轉(zhuǎn)化的主要障礙?！?/p>

　　王志剛認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新主體應(yīng)該是企業(yè)，并且應(yīng)該成為項(xiàng)目決策的主體、投入的主體、轉(zhuǎn)化的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體。但企業(yè)能不能帶動(dòng)得了高校、科研機(jī)構(gòu)包括其他一些社會(huì)組織，包括帶動(dòng)金融、投資其他的一些機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，目前看還有一些難題。

　　另外從法律、政策的層面來看，政府要營造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，要構(gòu)建良好的針對不同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求的一些服務(wù)體系，這方面目前也有不少難題。

　　王志剛認(rèn)為，要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，就要加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，形成寬容失敗的社會(huì)氛圍、公平開放的市場體系、科學(xué)合理的體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”已形成

　　據(jù)了解，針對我國科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的難題，科技部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了系統(tǒng)性安排部署，推出“三部曲”：

　　配合全國人大積極推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，破解了科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙；制定了《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》并由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)制度和具體操作措施；在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同18個(gè)部門制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。

　　王志剛表示，實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法>若干規(guī)定》，是一個(gè)整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。

　　“如何把一些法律層面、規(guī)定層面的東西，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果的轉(zhuǎn)化，使它變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠做出科技方面以及科技人員的貢獻(xiàn)”，這是國務(wù)院出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的重要目的。

　　王志剛表示，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的出臺不但可以推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)與完善、建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，還可以加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能。

　　只有政府、社會(huì)、企業(yè)要共同搭建平臺，構(gòu)建服務(wù)體系，才能貫通從成果的產(chǎn)生、成果的轉(zhuǎn)化、成果的應(yīng)用直到產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)通道，促進(jìn)供需雙方的對接。

　　科研經(jīng)費(fèi)可以留下自主支配？

　　在回答有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化率比較低的問題時(shí)，王志剛表示，科研機(jī)構(gòu)、高?？蒲腥藛T的動(dòng)力可能是與其的職稱或其他的獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)系，但是對于轉(zhuǎn)化方面確實(shí)是原來的要求不是太明確，而且轉(zhuǎn)化之后的收益和對他工作考評的權(quán)重仍然是不夠的。

　　就科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理問題，王志剛表示，通過改革目前已形成了一個(gè)30個(gè)部門左右的部際聯(lián)席會(huì)議，把項(xiàng)目、人、錢匹配好，同時(shí)加強(qiáng)事中事后管理，使科研經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)違紀(jì)違法的事情盡可能少，“但是一旦出現(xiàn)，科技部歷來的態(tài)度是決不姑息，我們已經(jīng)公布幾起了，如果在這方面是明顯的違規(guī)、違法、違紀(jì)，該怎么辦就怎么辦?！?/p>

　　“科研經(jīng)費(fèi)管理，過去有一個(gè)發(fā)票的問題，大家拿發(fā)票報(bào)銷?！蓖踔緞偨榻B，根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用讓課題組包括大學(xué)和研究所有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。按照原來的規(guī)定經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用數(shù)量是不能調(diào)整的，現(xiàn)在可以調(diào)，但是有一定的程序。

　　對于報(bào)銷發(fā)票的問題，過去到年底這個(gè)錢不報(bào)銷不行，課題一結(jié)束，剩下的錢就給轉(zhuǎn)走了，“這次也變了，經(jīng)費(fèi)只要用得合理、規(guī)范，課題也驗(yàn)收合格了，剩余的科研經(jīng)費(fèi)可以留在本單位繼續(xù)從事科研活動(dòng)，自主支配。這樣就不急于趕緊拿著發(fā)票和各種東西去套現(xiàn)。”

　　王志剛表示，這里也要防止個(gè)別人套現(xiàn)裝口袋，“錢裝在口袋里必定有一定的規(guī)矩和程序。你自己私下套取現(xiàn)金裝到口袋里，任何政策、規(guī)定都是不允許的。王志剛說，“任何事情都是雙刃劍，有激勵(lì)必有約束，光有自由沒有約束，光講自主不講大的規(guī)矩是肯定不行?！北M可能符合科學(xué)研究的一些規(guī)定和特點(diǎn)。

　　另據(jù)介紹，國家將拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場化供給渠道。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。利用眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展融資渠道。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資。支持銀行探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。