中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月1日訊（記者 喬紅康）十一五期間，我國電子政務(wù)已建成12金工程等垂直部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，各級(jí)政府部門也建立了各自的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，我國電子政務(wù)在發(fā)展過程中也暴露了一些問題。

　　例如部門之間缺乏共享協(xié)同，多套系統(tǒng)煙囪式建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以及現(xiàn)有辦事審批流程復(fù)雜，相關(guān)部門數(shù)據(jù)沒有共享，導(dǎo)致審批流程長(zhǎng)，需要多窗口辦理等。

　　政府職能急需轉(zhuǎn)變，對(duì)市民和企業(yè)的服務(wù)水平也有待提升。為此，在全面落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求下，銀川市科學(xué)規(guī)劃了智慧政務(wù)“一站式審批、網(wǎng)上審批、備案制”三個(gè)階段。

　　記者從銀川市政府獲悉，1月27日，銀川在全國率先啟動(dòng)了“審批改備案”制度改革，將78項(xiàng)審批(核準(zhǔn))事項(xiàng)改為備案事項(xiàng) ，這是銀川市繼“一站式審批、網(wǎng)上審批”之后又推出的一項(xiàng)行政管理體制改革的新舉措，也是銀川市智慧政務(wù)行政體制改革三步走戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　作為智慧城市“銀川模式”的頂層設(shè)計(jì)者，銀川市副市長(zhǎng)郭柏春詳細(xì)解讀了以智慧政務(wù)為主導(dǎo)的銀川市審批體制改革三步走戰(zhàn)略。

　　據(jù)郭柏春介紹，銀川市的行政體制改革實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是實(shí)行審管分離，提高政府審批效率；第二步推行放管結(jié)合，全面激發(fā)市場(chǎng)活力；第三步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升政府管理水平。

　　具體地說，審管分離就是指2014年底，銀川市將分散在26個(gè)行政部門的審批職能剝離出來，劃歸新成立的行政審批服務(wù)局，原有26個(gè)行政部門的監(jiān)管職能不變，將原有的多部門審批壓縮到一個(gè)部門審批，將原來二維多節(jié)點(diǎn)壓縮到一部門有限節(jié)點(diǎn)，極大地提高了審批效率。公司注冊(cè)由原來的5天壓縮到1天，固定資產(chǎn)審批事項(xiàng)由原來的183天壓縮到30天，審批效率提高了78%。

　　放管結(jié)合是在“一站式審批”的基礎(chǔ)上，推出“網(wǎng)上審批和備案制改革”，進(jìn)一步放開權(quán)力，給企業(yè)“松綁”，為社會(huì)組織 “騰位”，同時(shí)利用審管互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)上審批和備案制所涉及到的對(duì)象提高抽查頻次，加強(qiáng)有效監(jiān)管。

　　精準(zhǔn)監(jiān)管就是利用平時(shí)監(jiān)管所形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，按照行業(yè)、法人群體等不同類別，找出違規(guī)事項(xiàng)中的規(guī)律，給監(jiān)管部門提供精確指向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高政府管理能力和水平。

　　“精準(zhǔn)監(jiān)管既是未來改革的目標(biāo)，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的結(jié)果”，郭柏春表示。銀川市在大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用方面走在前列，不但建立了首家城市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，還將政府各部門信息孤島打通，形成了數(shù)據(jù)共享，建立了有效的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

　　郭柏春指出，此前政府的行政審批是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，弊端日益凸顯。弊端一，“重審批、輕監(jiān)管”。政府各職能部門將大量的人力精力都投入到繁雜的審批工作中，監(jiān)管職能弱化；弊端二，審批效率低下。審批工作程序繁雜，節(jié)點(diǎn)眾多。從縱向看層次多，一個(gè)項(xiàng)目往往需要區(qū)縣、市、省，有的還需要國家部委審批；橫向部門多，有的項(xiàng)目不僅需要發(fā)改、工信、建設(shè)、規(guī)劃，還需要國土等多部門審批；部門內(nèi)部節(jié)點(diǎn)多，大多的審批事項(xiàng)需要科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)，有的甚至還需要分管市長(zhǎng)審批。因此，改革勢(shì)在必行。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，也給改革提供了信息化支撐。