近日，文化部、工商總局、公安部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善管理政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，同時(shí)，文化部又出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理思路、管理政策進(jìn)行了重大完善和調(diào)整。提出全面放開網(wǎng)吧審批，降低準(zhǔn)入門檻。

　　□如何“松綁”

　　取消網(wǎng)吧總量控制

　　“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和布局要求”，對此內(nèi)容，中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源?！叭∠偭靠刂疲瑴p少不必要的行政干預(yù)，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助于其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)范化軌道。”

　　總量限制、不批單體、不準(zhǔn)外資、只準(zhǔn)連鎖——自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策頒布以來，我國嚴(yán)管嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批程序。

　　“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去?！蔽幕坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研后如是說，政策嚴(yán)管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個(gè)行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。

　　開店不限電腦數(shù)量

　　此次通知明確“取消對上網(wǎng)服務(wù)場所計(jì)算機(jī)數(shù)量的限制；場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低于20平方米，計(jì)算機(jī)單機(jī)面積不低于2平方米。”

　　郭陽說，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準(zhǔn)入門檻，不僅有助于擴(kuò)大市場總量，而且有利于減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。

　　此前，一些地方動(dòng)輒要求開網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)數(shù)量要達(dá)到100、200臺(tái)，最低營業(yè)面積則要求100平方米以上。這樣的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。于是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。

　　可兼營棋牌比賽

　　此次通知明確：鼓勵(lì)上網(wǎng)服務(wù)場所，拓展公共文化服務(wù)范圍，努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、棋牌比賽、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費(fèi)中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場所。

　　文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會(huì)與行業(yè)良性互動(dòng)的重要舉措。

　　“如果要開展網(wǎng)絡(luò)教育，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)課堂；如果要搞遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)；如果要搞網(wǎng)絡(luò)代購、網(wǎng)絡(luò)競技，這些點(diǎn)的分布是最均衡的?！边@位負(fù)責(zé)人說，從這些方面來說，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　□追問

　　移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展誰還需要網(wǎng)吧？

　　文化部副部長項(xiàng)兆倫曾告訴記者，目前全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)超過1200萬臺(tái)電腦，按照三年更新一次設(shè)備的速度，這個(gè)行業(yè)每年僅是對于計(jì)算機(jī)的需求就在400萬臺(tái)左右。文化部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總收入超過520億元，用戶1.19億人，解決了上百萬人的就業(yè)問題。這些數(shù)據(jù)也表明互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)并未走入窮途末路。

　　此外，即使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，由于其設(shè)備和費(fèi)用相對較高，網(wǎng)吧依然是城鄉(xiāng)低收入家庭，尤其是中西部農(nóng)村家庭接觸互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑。

　　網(wǎng)吧“審批松綁”如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)場所的巡查，重點(diǎn)查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時(shí)間連續(xù)上網(wǎng)等行為。

　　根據(jù)通知，上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，居民住宅院內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房內(nèi)均可以設(shè)網(wǎng)吧，但網(wǎng)吧距中小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不得低于200米。

　　文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對市場秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。