“一號(hào)專車”手機(jī)客戶端界面。京華時(shí)報(bào)記者徐曉帆攝

　　針對(duì)近期一些打車軟件提供的“專車”服務(wù)，交通運(yùn)輸部昨天表示，“專車”服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。各類“專車”軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營。

　　面對(duì)頻繁出現(xiàn)的“專車”違規(guī)運(yùn)營的情況，如何規(guī)范專車市場成為熱烈討論的話題。昨天，京華時(shí)報(bào)記者采訪交通專家表示，在目前體制下，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破3道坎，即出租車數(shù)量管控、市場價(jià)格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證，但目前看來現(xiàn)有格局很難打破。

　　□交通部表態(tài)

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新但禁止私家車接入

　　交通運(yùn)輸部有關(guān)部門表示，當(dāng)前各類“專車”軟件將租賃汽車通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合起來，并根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是新時(shí)期跨越出租汽車與汽車租賃傳統(tǒng)界限的創(chuàng)新服務(wù)模式，對(duì)滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用?！皩＼嚒狈?wù)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展定位與實(shí)際需求，與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位服務(wù)，開拓細(xì)分市場，實(shí)施差異化經(jīng)營。各類“專車”軟件公司不僅僅是提供一個(gè)運(yùn)輸供需撮合平臺(tái)，而應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場規(guī)則，樹立品牌意識(shí)，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營，讓使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心出行。

　　□市場現(xiàn)狀

　　專車軟件仍“正?！边\(yùn)營

　　繼上海、南京、沈陽等城市禁止以專車形式進(jìn)行非法出租運(yùn)營后，北京市政府也明確表態(tài)，對(duì)于通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件手段，使用私家車從事非法運(yùn)營的要嚴(yán)厲查處，進(jìn)行非法運(yùn)營的車主最高受到2萬元罰款。

　　京華時(shí)報(bào)記者注意到，雖然嚴(yán)令已下數(shù)日，但滴滴專車、一號(hào)專車以及易到用車等軟件在北京仍正常運(yùn)營，而且私家車提供服務(wù)的情況比比皆是。

　　北京市執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前嚴(yán)禁的是通過軟件提供非法運(yùn)營的行為，而對(duì)于專車運(yùn)營商所說的采用汽車租賃公司車輛和勞務(wù)公司人員的做法，目前沒有法律禁止。

　　“但這也為軟件運(yùn)營商打著守法的幌子、持續(xù)從事非法運(yùn)營提供了保護(hù)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，目前，北京市運(yùn)輸局、執(zhí)法總隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及工商、稅務(wù)等多個(gè)部門多次開碰頭會(huì)，尚未有明確的措施。另外，多個(gè)部門約談滴滴、易到用車等經(jīng)營商負(fù)責(zé)人，卻只能停留在禁止其非法運(yùn)營的階段，沒有處罰措施。

　　□背景解讀

　　為啥有大量私家車加入？

　　今年1月1日起，交通運(yùn)輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，約租車必須具備兩個(gè)條件:一是司機(jī)必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運(yùn)服務(wù);二是車輛必須取得運(yùn)輸許可證，允許其從事運(yùn)營活動(dòng)。

　　北京市運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前專車軟件經(jīng)營商所標(biāo)榜的模式符合交通運(yùn)輸部提出的要求，即車輛來自具有客運(yùn)資質(zhì)的汽車租賃公司，人員來自有資質(zhì)的勞務(wù)公司。但是應(yīng)該注意到，汽車租賃行業(yè)也是進(jìn)行數(shù)量管控的，政府每年向租賃企業(yè)分配指標(biāo)，“也就是說汽車租賃市場本身就是供不應(yīng)求的局面，誰也不愿意把指標(biāo)放在軟件經(jīng)營商那里，讓軟件公司再扒一層利潤。”

　　所以，有限的租賃汽車數(shù)量并不能滿足目前日益擴(kuò)張的“專車”市場。中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅表示，目前“專車”之所以能讓乘客占到便宜，很大程度上是依賴非法運(yùn)營的私家車。“如果‘專車’市場真有利潤，租賃公司本身就會(huì)做。”此外，在現(xiàn)有體制下，私家車不需要交稅，而且車輛年檢與客運(yùn)車輛都不同，用其營運(yùn)能帶來更多的便利和利潤。

　　□專家分析

　　此前，人民網(wǎng)針對(duì)專車發(fā)展進(jìn)行的民意調(diào)查中，多數(shù)網(wǎng)友表示支持“專車”發(fā)展，一方面提供便利，同時(shí)也是市場發(fā)展使然。那么，如何讓“專車”在合法合規(guī)的情況下健康發(fā)展?多位交通專家昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“專車”正規(guī)化發(fā)展需要突破出租車數(shù)量管控、市場價(jià)格管控，以及從業(yè)人員和車輛資質(zhì)的保證三道坎，但目前看來現(xiàn)有格局很難打破。

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　　讓私家車加入出租行列？

　　出租車數(shù)量管控難放開

　　在支持“專車”發(fā)展的聲音中，不少人提到，要放開對(duì)出租車市場的管控，通過制定準(zhǔn)入機(jī)制，讓社會(huì)車輛加入出租車的市場運(yùn)營中。

　　寶駕租車市場總監(jiān)黃君發(fā)就表示，現(xiàn)行的出租車管理行業(yè)一直備受詬病，長期被指存在壟斷利益，服務(wù)質(zhì)量以及管理模式比較落后?！皩＼嚒蹦壳安捎盟郊臆嚨默F(xiàn)實(shí)不可回避，但應(yīng)該引導(dǎo)其規(guī)范化經(jīng)營，逐步放開對(duì)出租車市場的管控，從而與目前的出租車行業(yè)形成良性的競爭。

　　但專家表示，放開出租車的數(shù)量管控恐怕是專車難逾的首要關(guān)口。交通專家、3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明認(rèn)為，出租車并不是純商品，它是一種公共服務(wù)，涉及到百姓全天候的出行問題，容不得因無序競爭造成的混亂。這其中涉及兩方面的利益，乘客和從業(yè)者的利益，放開數(shù)量后，數(shù)量過多競爭激烈，從業(yè)者的收入難以得到保障。數(shù)量過低，又可能出現(xiàn)乘客打不到車的情況。因此，應(yīng)該對(duì)數(shù)量進(jìn)行一定控制，以保證市場的平衡。根據(jù)國際上絕大多數(shù)國家的慣例，出租車的數(shù)量管控都是必要的。

　　此前，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國務(wù)院提出的要求，公共交通出行比例應(yīng)該在60％以上，私家車約占30％，6％是出租車較為合理的比例，而北京多年前就已經(jīng)超過這個(gè)量，所以出租車的數(shù)量應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前，北京的公共交通僅占50％，而且公共交通出行并不算方便，所以更多的人愿意開車或者有乘出租車的需求，北京屢打不完的“黑車”就是一項(xiàng)例證。對(duì)此，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長王麗梅認(rèn)為，城市出租車量的投放要根據(jù)各個(gè)城市的環(huán)境以及交通現(xiàn)狀來定，目前北京的交通擁堵狀況以及環(huán)境承載壓力必須要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車增長量，尤其高頻率使用的客運(yùn)車的增長量?！拔覀兌枷Ｍ軌蚴孢m，但是資源是有限的，如果每個(gè)人都開車上路顯然是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

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　　建立正規(guī)的約租車市場？

　　“專車”將面臨價(jià)格管控

　　交通專家徐康明表示，目前，“專車”的發(fā)展體現(xiàn)了市民對(duì)約租車的需求，北京迫切需要建立正規(guī)的約租車市場，與現(xiàn)行的出租車不同，它通過打電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式，為商務(wù)人士和特殊人群提供服務(wù)，車輛的檔次、品種、價(jià)格高于常規(guī)出租車，這樣可以解決當(dāng)前的部分高端人士的租車需求。

　　易到用車CEO周航也提到，把出行的人和有車的人通過合理的方式連接起來是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。未來，應(yīng)該在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，嘗試開放社會(huì)車輛資源，讓社會(huì)車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到約租車體系服務(wù)中。

　　專家認(rèn)為，政府可以引導(dǎo)“專車”轉(zhuǎn)向約租車市場，以實(shí)現(xiàn)合法化。當(dāng)然，轉(zhuǎn)向約租車市場還是要解決數(shù)量管控問題。王麗梅認(rèn)為，可以從現(xiàn)有出租車指標(biāo)中分化出部分指標(biāo)給予約租車市場。

　　轉(zhuǎn)入約租車市場后，接下來還要面臨一道門，即價(jià)格管控。目前，我國出租車行業(yè)均要進(jìn)行價(jià)格控制，北京市出租車價(jià)格由北京市交通以及發(fā)改部門最終統(tǒng)一制定。如果“專車”要實(shí)現(xiàn)在出租行業(yè)管理的合法化，王麗梅認(rèn)為，約租車市場的價(jià)格也要進(jìn)行管控，比如制定最高和最低價(jià)，而且最低價(jià)格要比出租車行業(yè)高，以保障出租車市場和約租車市場正常運(yùn)營。

　　不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果約租車價(jià)格高，且制定最低價(jià)格，那么與目前出租車市場的競爭關(guān)系不強(qiáng)，并不會(huì)對(duì)目前的出租車市場固有體制帶來很大沖擊。

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　　自己申請(qǐng)汽車租賃指標(biāo)？

　　指標(biāo)太有限且很難拿到

　　王麗梅說，在現(xiàn)有的規(guī)定下，“專車”使用汽車租賃公司具有運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，其利潤恐怕不會(huì)太高。滴滴專車、易到等軟件經(jīng)營商可以通過合法的形式申請(qǐng)汽車租賃指標(biāo)，雖然出租車數(shù)量管控難以突破，但至少汽車租賃指標(biāo)還有擴(kuò)大的可能。

　　不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，北京市運(yùn)輸局每年分配的汽車租賃指標(biāo)不超過4000個(gè)，軟件運(yùn)營商想拿到指標(biāo)并不容易，而且即便拿到，也無法與目前大量依靠私家車形成的市場相比。

　　王麗梅認(rèn)為，目前，“專車”之所以能讓乘客占到便宜，讓私家車主賺到錢，而且自己還能抽取20％的利潤，是因?yàn)楹艽蟪潭纫蕾囁郊臆?。這種用違法帶來的便利和利潤，與出租車市場比較儼然是不公平的。如果在現(xiàn)行體制中，滿足人員與車輛的資質(zhì)需求，“專車”前行之路恐步履維艱。