前天，北京市交通執(zhí)法總隊在首都機(jī)場T3航站樓前共查到3輛“專車”，全部為從事非法運營的私家車。一時，專車服務(wù)合法性的問題再次引起討論。專車到底合法與否？執(zhí)法隊員處罰了打著專車旗號進(jìn)行非法運營的私家車主，為何不對組織非法運營的專車軟件服務(wù)商進(jìn)行處罰？同時，深受乘客青睞的專車服務(wù)為何被置于“兩難”漩渦，爭議的焦點在哪里？

　　□北京市交通執(zhí)法總隊表態(tài)

　　對召車軟件平臺無罰款權(quán)

　　前天，北京市交通執(zhí)法總隊在首都機(jī)場查扣私家車變身的專車時表示，目前，按照規(guī)定，私家車主最高處2萬元以內(nèi)的罰款。但對于為私家車從事非法運營提供信息的軟件服務(wù)商又該如何處理呢？

　　昨天，北京市交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉告訴京華時報記者，執(zhí)法總隊有權(quán)處罰私家車主，根據(jù)現(xiàn)行法律，執(zhí)法總隊可以約談滴滴專車、易到用車的經(jīng)營商，勸其整改，但無法對其組織非法運營的行為進(jìn)行處罰。上海通過立法已經(jīng)實現(xiàn)監(jiān)管有依據(jù)，但目

　　前北京相關(guān)的法律尚在推動。

　　另外，北京市交通執(zhí)法總隊可以對軟件運營商的行為進(jìn)行案件移交，此前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、工商、稅務(wù)、運輸局等多個部門曾開碰頭會，如何移交，移交給誰，尚沒有結(jié)果。

　　去年8月，《上海市查處車輛非法客運辦法》出臺，要求召車信息服務(wù)商必須向交通行政管理部門提供駕駛員和車輛的信息，對于經(jīng)認(rèn)定不具備營運資格的，服務(wù)商不得提供召車信息服務(wù)。對于違反上述規(guī)定要求的，管理部門將對服務(wù)商處以3萬-10萬元的罰款。

　　并非所有專車服務(wù)都非法

　　此前，開展專車服務(wù)的經(jīng)營商多次提到，軟件平臺僅僅提供信息服務(wù)，而從事出租運營服務(wù)的所有車輛來自正規(guī)租賃公司，司機(jī)則從勞務(wù)公司派遣，軟件平臺只起發(fā)送信息的作用?！拔覀兊倪\營模式?jīng)]有問題，不然政府也不可能讓我們存在這么久?！钡蔚螌＼囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　梁建偉認(rèn)為，從目前看，執(zhí)法總隊查的所有專

　　車全部為私家車，而且從一年來的調(diào)查看，這些車的司機(jī)絕大多數(shù)應(yīng)該是私家車主，對于這種打著專車服務(wù)的幌子開展非法運營的形式，執(zhí)法總隊要堅決打擊。

　　另外，對于召車軟件平臺的車輛來自正規(guī)租賃公司、司機(jī)來自勞務(wù)派遣的說法，“如果是這種運營模式，我并沒說它違法”，梁建偉說。

　　指滴滴等軟件商推卸責(zé)任

　　滴滴專車相關(guān)負(fù)責(zé)人接受京華時報采訪時表示，目前，滴滴專車的模式是軟件服務(wù)商與正規(guī)汽車租賃公司、勞務(wù)公司簽訂合同，服務(wù)商僅提供信息服務(wù)，不從事出租運營。對于多次被查扣的專車其實為私家車，該負(fù)責(zé)人說，滴滴專車與汽車租賃公司簽訂合同，如果租賃公司自己采用私家車主滴滴是不好干預(yù)的，只能說加強(qiáng)監(jiān)管和審查。去年8月，易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾向京華時報記者給予類似的回復(fù)，即加強(qiáng)審查和管理。但半年多已過，易到用車仍屢屢被查到采用私家車非法運營。

　　昨天，梁建偉表示，自去年至今，北京查扣的滴滴專車、易到用車等所有軟件服務(wù)商提供的專車全部為私家車。車輛被查扣后，也有司機(jī)稱自己和租賃公司簽訂合同，但至今無一名司機(jī)曾提交過類似合同。

　　“司機(jī)只說所有招募、培訓(xùn)的過程都是在滴滴、易到完成，有無租賃公司的存在很難說得清?！绷航▊ジ嬖V京華時報記者，根據(jù)《汽車租賃管理辦法》的規(guī)定，所有租賃車輛必須掛在經(jīng)營者名下，無論是私家車還是租賃公司的車，滴滴在登記車輛行駛執(zhí)照的信息時一眼就能看出。也就是說，滴滴把私家車非法運營的責(zé)任往租賃公司身上推是推卸責(zé)任。

　　□調(diào)查

　　2015年元旦剛過，沈陽的出租車司機(jī)就開始抗議專車的興起及“黑車”掛靠約租車平臺漂白的問題；1月6日，北京市交通執(zhí)法總隊執(zhí)法人員在首都機(jī)場T3航站樓前突擊查到3輛“專車”，全部為從事非法運營的私家車。約租車領(lǐng)域車源不足、監(jiān)管規(guī)范滯后使得私家車大量涌入。

　　平臺瘋狂搶客挖人搶車

　　2014年12月中旬，百度宣布戰(zhàn)略入股國際打車軟件Uber，宣告專車業(yè)務(wù)BAT（百度、阿里、騰訊）“三國殺”的局面定型，2014年8月百度曾以約3億美元入股易到用車。而在打車軟件形成寡頭局面后，阿里系快的打車推出了一號專車業(yè)務(wù)，騰訊系的滴滴打車也推出了滴滴專車業(yè)務(wù)。與此同時，自有租賃公司資源的AA租車和神州專車在專車領(lǐng)域也自成一派。

　　各路玩家聚首約租車市場，一時間，用紅包、返現(xiàn)、代金券進(jìn)行搶客大戰(zhàn)；以到出租車公司

　　挖人、到分類信息網(wǎng)站發(fā)帖、發(fā)放現(xiàn)金獎勵為手段進(jìn)行搶司機(jī)大戰(zhàn)；以拉攏租賃公司、盤活企業(yè)自有車源為手段進(jìn)行搶車大戰(zhàn)。約租車平臺不約而同表示，訂單供不應(yīng)求是目前這個市場發(fā)展最大的瓶頸，因此車源的爭奪是各家爭奪的關(guān)鍵。

　　公務(wù)車司機(jī)兼職干專車

　　不過據(jù)記者了解，汽車租賃公司車輛的營運牌照實在有限，購置車輛前還要向相關(guān)部門申請指標(biāo)。以北京為例，目前北京有約1000家租賃公司，大概只有2萬張牌照，而今年只發(fā)了4000多張牌照。牌照資源緊缺難以滿足約租車平臺擴(kuò)張的要求，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種情況下，一些約租車平臺暗中吸收了私家車車輛。

　　記者日前在朋友圈中看到了自稱是北京專車招聘專員盧先生發(fā)的招募車輛和全職司機(jī)加盟的信息，招募帖中的幾個平臺均為目前廣告打得火熱的約租車平臺。

　　以某知名約租車平臺為例，其招募要求是：駕齡三年以上，年齡55歲以下，北京牌照，裸車12萬以上（轎車、商務(wù)、SUV均可）車齡5年以內(nèi)，符合條件者需要培訓(xùn)才能上崗。盧先生稱，符合條件的私家車主可將車掛靠到一家租賃公司，自己可開車接單載客，不過牌照不能變成客運牌照，不需要交份子錢，每月工資結(jié)構(gòu)為“基本工資+接單提成+平臺獎勵”。

　　在體驗多輛專車的過程中，有司機(jī)承認(rèn)，是用自家車在業(yè)余時間兼職接單，平臺的培訓(xùn)內(nèi)容之一就包括如果被乘客或交通樞紐附近的便衣警察問到時該如何規(guī)避。

　　程師傅曾是首汽國賓隊商務(wù)車型的司機(jī)，他加入滴滴專車兩個月，每月收入均在1萬元以上。程師傅告訴記者，“我干出租時間長了，知道執(zhí)法總隊的人怎么查‘黑車’，所以罰款的事兒也比別人少?！?。

　　據(jù)程師傅介紹，同行中有不少大膽的年輕人本來是公務(wù)車司機(jī)或給老板開車，現(xiàn)在也兼職干專車。昨天，記者從北京執(zhí)法總隊獲悉，此前，他們確實查到有司機(jī)開公務(wù)車提供專車服務(wù)。

　　不少專車司機(jī)表示，私家車搖身變“專車”，一輛20萬元左右的舒適性私家車月收入可達(dá)一萬多元。若是40萬元以上的奧迪、寶馬等高檔車，月收入兩三萬也不稀奇。

　　司機(jī)聯(lián)合設(shè)基金防被查

　　記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有從事專車服務(wù)的私家車主均知道自己從事的為非法出租運營，躲避執(zhí)法總隊的查扣是首先要學(xué)會的本事，一旦被抓罰款兩萬元，一個月的收入就全部打了水漂。

　　為降低司機(jī)被抓的風(fēng)險，易到用車甚至?xí)崆敖o司機(jī)打招呼。昨天，北京執(zhí)法總隊工作人員說，在查看被扣車輛司機(jī)的手機(jī)時，他們曾發(fā)現(xiàn)易到用車給司機(jī)群發(fā)的短信，“就是說年底機(jī)場、火車站嚴(yán)查黑車，司機(jī)能不去就不去，諸如此類的話。”

　　司機(jī)單師傅告訴記者，在幾個月前，他們曾和幾十個同行聯(lián)手，成立類似基金會的組織，每人交300元入伙，一旦有人被查，個人承擔(dān)一部分罰款，其余由基金會交錢。

　　“現(xiàn)在新組織又復(fù)雜了，但個人付的比例更少了?！眴螏煾嫡f，該組織由勞務(wù)公司牽頭，成立基金會后，一旦發(fā)生司機(jī)被查扣問題，勞務(wù)公司派人與執(zhí)法總隊交涉，個人負(fù)擔(dān)10％，租賃公司負(fù)擔(dān)10％，剩余的從基金內(nèi)扣除，基金不夠后，成員繼續(xù)交錢。

　　北京交通執(zhí)法總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在私車查扣中，部分多次因非法運營被查扣，而且其車牌號都有備案，如果有車連續(xù)違規(guī)肯定要被重罰。

　　□爭議

　　關(guān)鍵詞1　安全問題

　　為不少乘客喜聞樂見的約租車服務(wù)，之所以被置于“兩難”漩渦之中，爭議的焦點在于：私家車載客服務(wù)的局面如何破題，以及如何權(quán)衡專車與出租車市場的利益。持反方態(tài)度的人士認(rèn)為大量私家車涌入會造成監(jiān)管難題，對乘客來說存在安全隱患。與此同時，正視市場需求和鼓勵創(chuàng)新的呼聲也不絕于耳。

　　反方

　　監(jiān)管困難存在安全隱患

　　交通運輸部最新頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已于2015年1月1日正式施行。根據(jù)規(guī)定，約租車必須具備兩個條件：一是司機(jī)必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運服務(wù)；二是車輛必須取得運輸許可證，允許其從事營運活動。約租車平臺與正規(guī)租賃公司合作不存在政策和法律風(fēng)險，這已成為市場共識。而在目前，一些私家車涌入約租車領(lǐng)域變身專車。

　　對此，全國中小汽車租賃聯(lián)盟執(zhí)行理事長、租賃行業(yè)協(xié)會副會長范永耀認(rèn)為，這存在兩個問題，首先，根據(jù)目前的法律規(guī)定，個人車輛與租賃營運車輛不同，比如營運載客汽車有強(qiáng)制報廢年限；其次，大量私家車涌入約租車領(lǐng)域會造成監(jiān)管難題。

　　某不愿具名的大型租車公司高層告訴記者，即使是崇尚整合私家車資源的Uber也遭遇了政策風(fēng)險，現(xiàn)在法國、德國、西班牙、韓國、印度，甚至美國的一些州也禁止Uber的私家車營運。前段時間印度發(fā)生的Uber司機(jī)性侵事件給行業(yè)敲響了警鐘，雖然GPS技術(shù)、實名認(rèn)證技術(shù)很先進(jìn)，但行業(yè)仍經(jīng)不起一次兩次這類事件的沖擊。目前預(yù)約平臺為了快速擴(kuò)張，委托各類中介公司招人招車，私家車主的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，一些招聘公司甚至不進(jìn)行違法犯罪記錄審核，這里面存在安全隱患。

　　正方

　　堵不如疏應(yīng)允許備案進(jìn)入

　　對于中國約租車行業(yè)現(xiàn)狀，中投顧問高級研究員李宇恒建議，監(jiān)管部門應(yīng)以開放的心態(tài)和良性引導(dǎo)的方式來對待：“隨著互聯(lián)網(wǎng)與出租行業(yè)的不斷融合，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù)，雖然私家車沒有營運資格，但是在互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的管理、運營下，能夠激活大量閑置資源，能為人們出行帶來方便，是今后出租行業(yè)的重要方向。”

　　專車司機(jī)王師傅坦言，即便是私家車變身專車進(jìn)行載客，也跟以前的“黑車”截然不同，“黑車”是那些沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，同時漫天叫價、安全性極低的車輛，但是約租車平臺的專車有實名登記，在車型準(zhǔn)入、計費方式、司機(jī)考核等方面都已經(jīng)有了一套標(biāo)準(zhǔn)?！按驌簟谲嚒男袆右呀?jīng)開展了多年，但是依然沒有杜絕，說明群眾需求存在，疏導(dǎo)或許是比打擊更好的治理方式?！蓖鯉煾嫡f，“能夠通過手機(jī)叫來服務(wù)好、可追蹤的專車，人民群眾自然把‘黑車’摒棄掉?，F(xiàn)在的問題是出租車、專車都不夠多，一些城市死角還沒有很好地覆蓋到，所以‘黑車’才有生存的空間?！?/p>

　　易到用車CEO周航一直崇尚社會車輛共享的理念，在他看來，把出行的人和有車的人通過合理的方式連接起來是社會發(fā)展的趨勢。易到用車建議，政府應(yīng)建立約租車市場規(guī)范，整合閑置運營資源，未來在政策監(jiān)管和交管規(guī)范下，可以嘗試開放社會車輛資源，讓社會車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，加入到約租車體系服務(wù)中。

　　對于安全問題，滴滴專車介紹，在服務(wù)過程中出現(xiàn)事故，如果是車輛責(zé)任，由租賃車公司及車輛保險來賠付；如果是駕駛員責(zé)任，則由勞務(wù)公司來賠付。此外，如果超出賠付范圍和金額，由平臺自有的“基金池”來賠付。該“基金池”委托中國人壽設(shè)立管理，前期滴滴專車平臺投入100萬元保底資金，每次訂單服務(wù)后再從服務(wù)費中投入1元，如服務(wù)過程中產(chǎn)生車險、人險理賠范圍之外的賠付，將由中國人壽進(jìn)行評估并從“基金池”進(jìn)行賠付。

　　而一號專車稱，平臺給乘客提供的保障包括100萬元第三方責(zé)任險和20萬的坐乘險，確保車輛在運行過程中如果發(fā)生事故和剮蹭，對外部的車輛和行人的損失及乘客進(jìn)行相關(guān)理賠；此外，每輛車還購買了50萬的交通意外險。

　　關(guān)鍵詞2　對出租車影響

　　雖然約租車服務(wù)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟，但在中國還是新生事物，專車業(yè)務(wù)對出租車市場的沖擊牽動著出租車司機(jī)和監(jiān)管層的神經(jīng)，出租車司機(jī)對專車的不滿也不時見諸報端。

　　反方

　　破壞出租車市場秩序

　　昨天，記者從北京多個出租車公司處了解到，近一個月，滴滴專車、易到用車以及一號專車的補(bǔ)貼幅度很大，導(dǎo)致專車與出租車的收費差距變小，很多乘客選擇了專車?！白罱绕涿黠@，早晚高峰時段在大街上掃活兒，就發(fā)現(xiàn)不少出租車是空車?！北逼鲎廛嚬径瓗煾嫡f，最近很多司機(jī)提前收車，就是因為活跟以前相比少了?！八麄兙褪恰谲嚒?，萬一出事，我們背后還有公司保障，怎么也不能讓‘黑車’大行其道呀！”董師傅說。

　　某大型出租車公司負(fù)責(zé)人

　　表示，由于客流量下降，司機(jī)圈內(nèi)產(chǎn)生了一些不良的情緒。北京市交通運輸局出租處負(fù)責(zé)人表示，目前，專車軟件服務(wù)商大肆招攬私家車主從事非法運營，擾亂了正常出租運營的市場秩序，“我們是受害者，但是對違法者卻沒有約束的辦法?！?/p>

　　隨著約租車領(lǐng)域競爭愈發(fā)激烈，原本定位于中高端的專車業(yè)務(wù)以各種補(bǔ)貼形式吸引用戶嘗試體驗，這使得約租車平臺與出租車司機(jī)之間的關(guān)系越發(fā)緊張。中投顧問高級研究員李宇恒認(rèn)為，現(xiàn)階段專車業(yè)務(wù)對出租車行業(yè)有一定沖擊。專車業(yè)務(wù)與出租車業(yè)務(wù)的重合部分較多，雖然專車業(yè)務(wù)的初衷是為了滿足乘客的個性化需求，但事實上搶占了出租車較多市場份額?！斑@主要是由于當(dāng)前專車業(yè)務(wù)的價格與出租車價格還未出現(xiàn)較大差距，而且專車的服務(wù)較好，受到市場青睞?！?/p>

　　“專車價格一定要和出租車價格有明顯區(qū)分，不然不就亂了嗎？”45歲的出租車司機(jī)蔣師傅對專車意見很大。他說，出租車司機(jī)最看不慣的是原來的“黑車”得以漂白，這樣老實巴交的出租車司機(jī)豈不是吃了大虧？

　　正方

　　對出租車市場是積極補(bǔ)充

　　“在美國，1000人擁有800輛車，而中國1000人擁有180輛車?！笨斓拇蜍囀紫瘧?zhàn)略官、一號專車總經(jīng)理李祖閩說，目前，全國每天有3000萬出租車訂單需求，但是只有60%被滿足，專車全國日訂單量不過幾十萬單，不僅沖擊不到出租車市場，甚至是對出租車市場的積極補(bǔ)充。

　　為了區(qū)別專車和出租車的客群，約租車平臺號稱通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。以一號專車為例，由于兄弟公司有快的打車服務(wù)的城市數(shù)（包括香港在內(nèi)）已經(jīng)超過了300個，基于后臺的數(shù)據(jù)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)哪些城市需要差異化的出行服務(wù)。首先，因為出租車的供給在過去十幾年受到比較嚴(yán)格的控制；其次，中國出租車打車費和外國相比算是比較便宜的，這樣就客觀地造成了供不應(yīng)求的局面，而這兩個矛盾更突出的地方很容易出現(xiàn)差異化的需求。

　　滴滴專車方面也表示，滴滴專車是滴滴打車的有益補(bǔ)充，是為了解決目前滴滴打車平臺上每天近200萬出行需求得不到滿足的困境，同時為差異化出行需求提供便利。資料顯示，自北京發(fā)出《關(guān)于1994年控制出租汽車總量增加的通知》至今，北京出租車的數(shù)量始終控制在6萬輛左右，但是北京常住人口數(shù)已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的1000多萬增加到了現(xiàn)在的2000多萬。

　　“傳統(tǒng)的出租車服務(wù)和管理體制是該變一變了。”專車司機(jī)梁師傅說，上下班高峰期時，他經(jīng)?？吹匠鲎廛囁緳C(jī)在路邊抽煙、聊天，就是不拉活，這也激發(fā)了高峰期時段專車的需求量，出租車行業(yè)對此應(yīng)該反思為什么自己不改變。梁師傅表示，出租車司機(jī)不愿拉活，背后的原因是管理體制問題，收入和付出不平衡的情況下，肯定會選做甩手掌柜。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，專車服務(wù)是實名的，通過線上支付，可以追蹤、評價，與淘寶類似，商家為了得到好評會

　　不斷改善服務(wù)，專車司機(jī)服務(wù)好不僅可以得到平臺真金白銀的現(xiàn)金獎勵，在搶單過程中也會得到系統(tǒng)優(yōu)先推送。這樣的良性機(jī)制會使專車服務(wù)越來越好，同時也會倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改善服務(wù)。

　　>>小貼士

　　辨別私家專車可以查看兩證

　　交通運輸部最新頒布的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》已從2015年1月1日正式施行。根據(jù)規(guī)定，約租車必須具備兩個條件：一是司機(jī)必須取得從業(yè)資格證，允許其從事客運服務(wù)；二是車輛必須取得運輸許可證，允許其從事營運活動。

　　乘客如何辨別專車是否是私家車？按照上述規(guī)定，約租車雖無外觀區(qū)別，但內(nèi)有證件可供查看，其車內(nèi)應(yīng)在顯著位置擺放《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》等，乘客有權(quán)查看，在無證可查情況下可拒絕搭乘。

　　各地對私家車變身專車規(guī)定及查處情況

　　2014年8月

　　北京市交通委下發(fā)通知，嚴(yán)禁私家車用于汽車租賃企業(yè)經(jīng)營，并且禁止汽車租賃公司配備代駕司機(jī)。

　　10月底

　　沈陽市交通局指出，在未取得出租汽車經(jīng)營許可的情況下，以提供專車或商務(wù)租車服務(wù)為名的營運行為，屬非法營運。

　　11月

　　南京分別查到兩輛涉嫌非法運營的滴滴專車，并開出了首張“專車罰單”；一號專車也被開具一張非法運營的萬元罰單，理由是該車輛無租賃備案、無道路運輸經(jīng)營許可證。

　　12月17日

　　重慶對位于南岸區(qū)南坪東路的Uber培訓(xùn)現(xiàn)場進(jìn)行了突擊檢查，稱Uber有部分材料內(nèi)容誘導(dǎo)參訓(xùn)私家車主如何應(yīng)對執(zhí)法人員檢查和逃避法律責(zé)任。

　　12月24日

　　淄博叫停滴滴專車中的私家車，并稱私家車、社會車輛等非正規(guī)出租車輛，通過打車軟件從事出租客運均屬非法行為，最高可處3萬元罰款。

　　12月25日

　　上海通報已查扣12輛滴滴專車，其中5輛車駕駛員各被行政罰款1萬元。

　　2015年1月6日

　　北京交通執(zhí)法隊員在首都機(jī)場T3航站樓前共查到3輛“專車”，全部為從事非法運營的私家車。

　　1月7日

　　青島查處一輛去酒店接客人的滴滴專車，執(zhí)法人員當(dāng)場檢查了該車輛駕駛員的手機(jī)軟件，確認(rèn)為“黑車”，執(zhí)法人員表示將對其處以至少3萬元的罰款。