“雙十一”當(dāng)天，北京申通物流公司總部，工作人員在分揀快遞包裹

　　“雙十一”過后快遞包裹激增，野蠻分揀、個人信息安全等問題再次成為熱點。昨天，國務(wù)院法制辦就《快遞條例（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開征求意見。意見稿規(guī)定，快遞公司及從業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，最高可罰款5萬元。此外，快遞企業(yè)還應(yīng)建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單，確保用戶信息安全。

　　□焦點關(guān)注

　　1關(guān)于野蠻分揀

　　拋扔踩踏快件可停業(yè)整頓

　　根據(jù)意見稿，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)分揀作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。而如果存在上述違規(guī)行為，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

　　意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并應(yīng)當(dāng)按照承諾的時限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z的時限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)征得用戶的同意。

　　未遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

　　因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權(quán)益受到損害的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　>>解讀快遞企業(yè)行為得以規(guī)范

　　快遞專家趙小敏告訴記者，這是拋扔快件行為的最新處罰規(guī)定，不過，罰款會由快遞企業(yè)承擔(dān)，并不會全部罰到快遞員頭上，更多是對企業(yè)行為進行規(guī)范。

　　據(jù)了解，早在2013年，國家郵政局就修訂《快遞市場管理辦法》，《辦法》明確規(guī)定，快遞企業(yè)分揀作業(yè)時不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他方式毀損快件，否則將被郵政管理部門處三萬元以下罰款。當(dāng)時國家郵政局副局長趙曉光還介紹，野蠻分揀的界定是有詳細規(guī)定的，要求快件離擺放快件的接觸面之間的距離不應(yīng)超過30厘米，易碎品不應(yīng)超過10厘米。趙小敏表示，雖然早前就進行規(guī)定，但實際上拋扔快件問題并不少見。據(jù)趙小敏介紹，拋扔由兩個原因?qū)е?，一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、流程化執(zhí)行未跟上，另外在量能上存在問題，國內(nèi)快遞公司大部分還在使用人工分揀中心或者半自動分揀中心，在“雙十一”這樣快件量非常大的時期，分揀中心工人操作難免出現(xiàn)拋扔等情況。

　　在趙小敏看來，快遞條例更多的是屬于行業(yè)規(guī)定，完全執(zhí)行一定程度上面臨難度。然而隨著快遞條例對罰則和快遞企業(yè)管理要求進一步細化，企業(yè)未來只能增加人手或者配備自動化機器人，采取流水線作業(yè)，這些做法都會增加企業(yè)成本。預(yù)計未來同城快遞和中小型快遞很難生存，快遞行業(yè)集中度將進一步加強，未來快遞價格也將上漲，不然很難適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。

　　2關(guān)于用戶信息

　　企業(yè)應(yīng)定期銷毀快件運單

　　據(jù)悉，此前快遞行業(yè)經(jīng)常發(fā)生單號信息被販賣情況。此次征求意見稿中，也再次對用戶的信息安全進行強調(diào)。意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單，確保用戶信息安全。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構(gòu)報告。

　　意見稿明確，未按照規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，或出售、泄露用戶信息，尚不構(gòu)成犯罪，或在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失等情況時，未立即采取補救措施，并未向所在地郵政管理機構(gòu)報告的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　>>解讀運單信息一般留存一年

　　據(jù)記者從快遞企業(yè)了解，在快遞單據(jù)用戶信息的保護上，快遞公司會定期清理電子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，而實體運單則是每天進行封存，在確定數(shù)量無誤且沒有投訴信息（一般留存一年）之后，過期的運單將在郵政監(jiān)管部門的監(jiān)督下備案并送往造紙企業(yè)銷毀，對快遞單進行粉碎造紙漿、再生紙的無害化處理。申通方面人士表示，隨著《快遞條例》征求意見稿對用戶信息安全進行更詳細規(guī)定，未來相關(guān)部門也將加大對快遞企業(yè)的監(jiān)察力度。

　　□業(yè)內(nèi)反應(yīng)

　　條例有助形成行業(yè)統(tǒng)一標準

　　昨天，申通方面在接受記者采訪時表示，《快遞條例》和郵政法相比，更契合快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，是對快件投遞整個流程中遇到的問題進行了規(guī)定，對企業(yè)的格式合同、投遞時限、加盟經(jīng)營都提出要求，還重點強調(diào)快件安全問題，有利于快遞企業(yè)進行自我管理，也有助于形成一個覆蓋范圍更廣、更細致的行業(yè)標準。

　　申通方面同時強調(diào)，目前《快遞條例》還在征求意見，如果后續(xù)能出臺更多細節(jié)，企業(yè)執(zhí)行會更好?！耙詫?jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的處罰為例，拋扔行為如何定義，罰款是針對單件還是區(qū)域并沒有進行區(qū)分”，申通方面內(nèi)部人士表示，隨著《快遞條例》細則的出臺，企業(yè)也將加強自律，以后快遞行業(yè)將更多借助科技手段，利用自動化代替人工。

　　快遞車輛問題尚需解決政策

　　據(jù)了解，受“貨車限制進城”、“客車不能改裝”、“禁摩限電”等政策影響，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個快遞業(yè)。此次意見稿中再次提及了快遞車輛的出行問題，表示由縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

　　不過，趙小敏表示：“快遞是門到門戶對戶的派送，理論上不應(yīng)該限定區(qū)域和時段，對區(qū)域和時段加以限定也會影響派送時效?！壁w小敏認為，意見稿實際上是將快遞車輛問題下放到各個縣市，但最終如何從根本上解決快遞車輛通行問題，尚需進一步的政策規(guī)定。