6月30日，法國安納西，大批媒體記者聚集在此采訪黑馬冰島隊的訓(xùn)練備戰(zhàn)。視覺中國供圖

　　隨著四分之一決賽于北京時間7月1日凌晨陸續(xù)打響，本屆歐洲杯已進(jìn)入佳境。但作為資深球迷的陳曦，卻始終覺得這屆歐洲杯似乎少了點什么。

　　“與兩年前的世界杯相比，我覺得不能一邊看球一邊下注買彩票，應(yīng)該是一大缺憾，”陳曦表示，像他這樣的年輕白領(lǐng)，日常生活早已與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，但兩年前能通過手機(jī)和電腦競猜世界杯賽的經(jīng)歷，到了今天卻成了遙不可及的事情?！芭笥阎g談?wù)摫緦脷W洲杯賽時，也覺得少了一些樂趣，畢竟在我的朋友圈里，能去彩票投注站買彩票的人是少數(shù)。因此，大多數(shù)人覺得現(xiàn)在買足球彩票并不便利?！?/p>

　　2015年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，至2015年2月底，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的渠道全部暫停。如今，一年四個月已經(jīng)過去，這一國內(nèi)彩票歷史上對互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道最嚴(yán)厲的“查禁”行動仍在持續(xù)。但面對歐洲杯這一足球盛宴，有的網(wǎng)站坐不住了。

　　已經(jīng)有一年多沒有在網(wǎng)上下注買彩票的呂威(化名)，在6月23日的下午突然接到了一個電話，電話那端，一個自稱是某彩票網(wǎng)的客戶經(jīng)理很自信地向他透露出一個消息：“我們的彩票手機(jī)客戶端上可以購彩了?！?/p>

　　該客戶經(jīng)理向呂威介紹了購彩方式：下載該彩票手機(jī)客戶端就能下注?！白罱鼩W洲杯火熱，您可以關(guān)注一下?！?/p>

　　同時，該客戶經(jīng)理聲稱，網(wǎng)站現(xiàn)在針對老用戶有一個返利優(yōu)惠，按照用戶購彩金額的百分之一返現(xiàn)，不管中不中都返現(xiàn)。

　　呂威最早接觸這家彩票網(wǎng)是在2014年，當(dāng)時他是通過支付寶的端口購買這家網(wǎng)站售出的彩票?！爱?dāng)時這個平臺應(yīng)該是有合作的，但是網(wǎng)絡(luò)彩票銷售被叫停后，支付寶上就沒有了?！?/p>

　　當(dāng)時，呂威的投注額度也不大，一次只是購買20~30元的彩票，但持續(xù)時間比較長，因此，該彩票網(wǎng)現(xiàn)在給這位老客戶傳達(dá)了“復(fù)彩”的消息。

　　明明已經(jīng)被叫停了的業(yè)務(wù)，為何這家平臺還能明目張膽地重新開展業(yè)務(wù)？

　　對于這個問題，呂威自己也好奇地問過，該彩票網(wǎng)站客戶經(jīng)理表示，平臺采用的是線上線下O2O的模式，十分安全。

　　“這種方式是在打擦邊球嗎？”在呂威看來，這種方式仍然屬于違規(guī)。“這個業(yè)務(wù)員還說，其他一些平臺最近也在這么操作。”

　　抱著懷疑的心態(tài)，呂威下載了該彩票網(wǎng)站的App，發(fā)現(xiàn)果然能買彩票。

　　但呂威卻發(fā)現(xiàn)，這個平臺現(xiàn)在卻不能通過支付寶或微信的方式支付。

　　該彩票網(wǎng)客戶經(jīng)理表示，現(xiàn)在可以通過銀行卡或信用卡充值的方式繼續(xù)交易，并不受影響。

　　“我最初購買彩票，也是因為相信支付寶，而不是相信它這個平臺?！睘榘踩鹨?，呂威并沒有繼續(xù)下注購買彩票，但這位客戶經(jīng)理表示，他們還是可以給用戶開通支付寶權(quán)限的。目的就是為了留住像呂威這樣的潛在客戶。

　　對于彩票網(wǎng)上銷售平臺而言，競猜型彩票更受歡迎，也因此2014年世界杯給中國互聯(lián)網(wǎng)售彩帶來的爆發(fā)式增長，也讓那一年成為中國互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的元年。面對2016年歐洲杯這樣一場足球盛宴，國內(nèi)部分網(wǎng)上銷售彩票的平臺寧可鋌而走險，也不愿放棄這樣一次賺錢的機(jī)會。實際上，就在今年歐洲杯開幕前夕，財政部等五部委就又下發(fā)了《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》，再次重申了對任何網(wǎng)上銷售彩票行為的整頓態(tài)度。

　　從彩票銷售網(wǎng)站而言，對國家從2015年2月開始的全面禁止彩票的網(wǎng)上銷售政策也是持頗有些矛盾的看法。

　　北京中彩匯網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO李曉華就向記者表示，從企業(yè)來說，既支持國家有關(guān)部門對整個彩票行業(yè)的規(guī)范進(jìn)行整頓、監(jiān)管，同時也擔(dān)憂，國家有關(guān)部門可不能把臟水和孩子一起倒出去了，“一年多的禁令對整個行業(yè)的影響非常大，一些彩票銷售網(wǎng)站被迫大量裁員乃至關(guān)張；一些彩票銷售網(wǎng)站因為無法從彩票銷售這個主業(yè)上獲得任何收入，只能更換主業(yè)；還有一些彩票銷售網(wǎng)站在政策緊縮的背景下，失去了來自資本方的投資機(jī)會。”

　　另外，李曉華認(rèn)為，彩票既是公益事業(yè)，也是一項娛樂活動，球迷、彩民對更加便利化的購買彩票渠道是有需求的，但因為網(wǎng)上銷售彩票受到嚴(yán)厲查禁，一些球迷、彩民只能選擇購買私彩、地下賭球等非法活動。不久之前，廣東省就查處了一起利用微信群進(jìn)行的特大網(wǎng)上賭博活動。

　　李曉華認(rèn)為，促使國家有關(guān)部門從2015年1月開始嚴(yán)肅整頓互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的原因，主要是過去幾年互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票領(lǐng)域出現(xiàn)了種種違規(guī)現(xiàn)象，但導(dǎo)致這些違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的根源，并不完全是網(wǎng)上銷售彩票的網(wǎng)站，也與彩票發(fā)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身疏漏有很大關(guān)系。例如，一些省份的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)為了完成彩票銷售額，主動與彩票銷售網(wǎng)站合作，并違規(guī)向彩票銷售網(wǎng)站返還高額傭金，甚至動用了彩票公益金，這個責(zé)任并不完全由彩票銷售網(wǎng)站來承擔(dān)。

　　雖然現(xiàn)在仍處于水深火熱之中，但李曉華相信，國家放開網(wǎng)上銷售彩票的渠道是大勢所趨，是滿足球迷、彩民更加便利化購買彩票需求的必然選擇。

　　不過，在北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平看來，此次網(wǎng)上彩票禁售期可能還會持續(xù)很長時間，“政府相關(guān)部門處于決策困境中。”陳海平表示，“對于網(wǎng)上銷售彩票，不是簡單地放開了事，如何放開又能避免它的負(fù)效應(yīng)，確實是需要國家有關(guān)部門謹(jǐn)慎、細(xì)致籌劃的。”

　　在國際上，任何一個國家對于放開網(wǎng)上銷售彩票都是非常謹(jǐn)慎的，“在監(jiān)管不到位的情況下，簡單的放開彩票的網(wǎng)上銷售，實際上對彩民的傷害更大?！?/p>

　　“現(xiàn)在，網(wǎng)上銷售彩票的渠道被封禁，對此著急的是一部分感到購彩不便利的彩民、球迷，以及網(wǎng)上彩票的銷售商，但請想一想，如果網(wǎng)上銷售彩票產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，那么為此承擔(dān)責(zé)任的會是彩民、球迷和網(wǎng)上彩票銷售商嗎？肯定不是。最終要為此負(fù)責(zé)的是彩票監(jiān)管部門。”

　　“因此，在如何避免網(wǎng)上銷售彩票的負(fù)效應(yīng)上，國家有關(guān)部門能夠更加謹(jǐn)慎、認(rèn)真地籌劃，我認(rèn)為是有必要的?！?/p>

　　這些年，我國的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)往往以發(fā)行了多少彩票、獲得了多少公益金自居，卻很少提及對彩票上癮者、對青少年購買彩票等負(fù)效應(yīng)的擔(dān)責(zé)，陳海平表示，“功勞感大于責(zé)任感，這是我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的‘通病’。但彩票發(fā)行的社會負(fù)效應(yīng)，是一個不容忽視的問題，我們對于彩票的負(fù)效應(yīng)，有充分的宣傳、有效的防范和救助嗎？”

　　陳海平認(rèn)為，“一方面，彩票發(fā)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重視自己的社會責(zé)任，另一方面，我們也要看清，彩票從本質(zhì)上也是一種博彩，對于博彩的限制也是世界上大多數(shù)國家的通行做法?！?/p>

　　從限制博彩的角度看，彩票無法24小時、十分便利的買到，也是一種措施。在美國，至今仍有十幾個州沒有開放網(wǎng)上銷售彩票。

　　中國彩票發(fā)行的另一個現(xiàn)實問題是地方利益如何平衡。彩票在中國出現(xiàn)的這30多年，施行的是地方發(fā)行政策，各個省市都有自己的發(fā)行范圍。但互聯(lián)網(wǎng)平臺打破了彩民的屬地限制，一旦未來全面放開網(wǎng)上彩票銷售渠道，對于既有的彩票發(fā)行體制也是一次大的觸動。

　　國家放開彩票網(wǎng)上銷售，確實也是大勢所趨，但真到國家的各項工作完備之時，對于現(xiàn)在的網(wǎng)上彩票銷售行業(yè)究竟是福是禍也很難說，陳海平表示，“如果國家建立了類似于火車票網(wǎng)上銷售的12306專營平臺，那么實際上也意味著現(xiàn)在的國內(nèi)網(wǎng)上彩票銷售行業(yè)將消失?！?/p>

　　本報北京6月30日電