網(wǎng)約車合法化的一波三折

　　法治周末記者 陳霄

　　專車新政沒(méi)有如期而至。

　　原本預(yù)計(jì)最遲將于5月底出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》爽約了。

　　此前一周，太原封殺滴滴、濟(jì)南嚴(yán)打?qū)＼嚨男侣劷吁喽鴣?lái)。

　　當(dāng)聽(tīng)到廣播里說(shuō)太原封殺滴滴時(shí)，正挪動(dòng)在北京緩慢車流中的吳奇(化名)罵了一句臟話。

　　新聞中說(shuō)，太原在為期3個(gè)月的出租汽車營(yíng)運(yùn)秩序整治行動(dòng)中宣布，將向舉報(bào)黑車的市民提供100元獎(jiǎng)勵(lì)，“對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)和軟件工具從事或變相從事非法預(yù)約出租汽車客運(yùn)行為從嚴(yán)查處，不留‘死角’和‘盲區(qū)’”。

　　這本與吳奇毫不相干，他在數(shù)百公里之外的北京，只是在一年多的滴滴司機(jī)生涯中對(duì)隨時(shí)可能被查扣的不安，他似乎“感同身受”?！坝歇?jiǎng)舉報(bào)，太原夠狠的”，幾天后提起來(lái)他還有些不平。

　　某地打擊整治網(wǎng)絡(luò)約車，這似乎都不算新聞，在過(guò)去的4年多時(shí)間里，這類消息不絕于耳。

　　“這些年總聽(tīng)到(網(wǎng)約車)合法化指日可待，又總不時(shí)覺(jué)得遙不可及?！眳瞧娓锌?。

　　一直關(guān)注網(wǎng)約車問(wèn)題的中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，專車新政謹(jǐn)慎出臺(tái)比倉(cāng)促出臺(tái)要好得多，對(duì)于一個(gè)在世界范圍內(nèi)都有巨大爭(zhēng)議的新事物，需要時(shí)間慢慢觀察。

　　太原困境

　　“封殺滴滴后，我成了遲到一族，上班再也沒(méi)有準(zhǔn)點(diǎn)到過(guò)……”一位網(wǎng)友在社交媒體上哭訴道。

　　自從太原的整治行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，官方并沒(méi)有披露遭到舉報(bào)的運(yùn)營(yíng)“黑車”數(shù)據(jù)，太原客運(yùn)辦不接受媒體采訪。官方新聞下面，評(píng)論幾乎一邊倒的譴責(zé)。

　　當(dāng)?shù)刭Y訊博主@太原樂(lè)活在微博上發(fā)起了對(duì)封殺令的投票，截至5月31日下午，超過(guò)13000名網(wǎng)友參加投票，其中88.1%的人表示反對(duì)封殺。

　　一個(gè)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象是，市民發(fā)現(xiàn)打開(kāi)手機(jī)中的滴滴打車軟件后，附近可用車劇減?！绊?yè)面車輛基本為零，陷入無(wú)法約車境地，不知道是滴滴全面休整還是專車司機(jī)們放棄了接客。”一位市民無(wú)奈地說(shuō)。

　　市民反映，之所以選擇網(wǎng)約車，除了便宜便捷，主要還因?yàn)樘鲎廛囂艨汀⒕芸同F(xiàn)象比較常見(jiàn)，距離遠(yuǎn)的時(shí)候都不愿意打表，價(jià)格張口就來(lái)。

　　一位太原市民在微博里寫(xiě)下這樣的誓言：我生活在太原，我宣誓：我堅(jiān)決保證不舉報(bào)滴滴專車！呼吁大家也不要舉報(bào)。舉報(bào)完了，就等著享受出租車那路近了不拉、地偏了不拉、刮風(fēng)不拉、下雨不拉、不順路不拉、換班不拉、加氣不拉的服務(wù)去吧！

　　一條未經(jīng)證實(shí)但在社交媒體廣泛流傳的消息稱，一名男子因舉報(bào)滴滴而被網(wǎng)友人肉搜索，隨即將其姓名電話、住址等扒出，后來(lái)在家門口遭到趕來(lái)的滴滴司機(jī)和網(wǎng)友的圍堵。圍觀者表明他們支持網(wǎng)約車、反對(duì)舉報(bào)的立場(chǎng)。

　　面對(duì)太原封殺滴滴快車事件，許多人感慨說(shuō)：“網(wǎng)約車，想說(shuō)愛(ài)你真的不容易?！?/p>

　　一波三折

　　實(shí)際上，自2012年3月“搖搖招車”正式上線，4年間滴滴、優(yōu)步、易到、神州打車相繼席卷中國(guó)各大中城市以來(lái)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的合法性話題就爭(zhēng)議不斷。

　　網(wǎng)約車一開(kāi)始就被認(rèn)定為不合法的事物，搖搖招車曾經(jīng)的聯(lián)合創(chuàng)始人張濤回憶，當(dāng)時(shí)他做得最多的一件事就是去首都機(jī)場(chǎng)附近的交警大隊(duì)交罰款、撈人。

　　不過(guò)，這并沒(méi)有阻止網(wǎng)約車市場(chǎng)的迅速膨脹，為了搶占市場(chǎng)，各約車軟件大打補(bǔ)貼戰(zhàn)，網(wǎng)約車市場(chǎng)一派生氣勃勃之勢(shì)，錢似乎多得永遠(yuǎn)燒不完。

　　據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)，到2014年3月，僅快的打車的覆蓋城市已達(dá)261個(gè)，日訂單量超過(guò)623萬(wàn)。

　　合法化的曙光最初出現(xiàn)于2014年5月，國(guó)家交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》；兩個(gè)月后，該通知正式頒布。

　　業(yè)界認(rèn)為，這承認(rèn)了打車軟件的合法性地位，或者至少是確定了手機(jī)召車軟件市場(chǎng)合法性的政策基礎(chǔ)。

　　2014年11月，在一次例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通部官員引用國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說(shuō)，對(duì)于一些新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，我們還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，“別上來(lái)就一棒子打死”，能看到的風(fēng)險(xiǎn)盡可能控制住，但也要給一個(gè)發(fā)展空間。

　　不過(guò)，令專車司機(jī)們比較沮喪的是，2015年全國(guó)兩會(huì)上，交通部部長(zhǎng)楊傳堂在被媒體問(wèn)及私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)時(shí)，給出了斬釘截鐵的五個(gè)字——“永遠(yuǎn)不允許”。

　　這一年，各地網(wǎng)約車的日子仍是冰火兩重天，市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，來(lái)自于監(jiān)管部門的打擊也此起彼伏，罰單不斷。

　　但另一縷曙光也在這不斷的打擊中出現(xiàn)。2015年9月，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。這是國(guó)內(nèi)第一張專車平臺(tái)的資質(zhì)許可，滴滴快的也成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約車租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，網(wǎng)約車的話題熱度升溫，交通部部長(zhǎng)楊傳堂的表態(tài)出現(xiàn)了“反轉(zhuǎn)”。

　　楊傳堂雖然仍然明確作為新生事物的網(wǎng)約車在現(xiàn)行法律法規(guī)下是不合法的，但表示“我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份，并通過(guò)設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來(lái)滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求”。

　　楊傳堂還透露，自己坐過(guò)網(wǎng)約車，也請(qǐng)交通部的工作人員和自己的司機(jī)坐過(guò)，甚至一些中央領(lǐng)導(dǎo)也體驗(yàn)過(guò)。

　　兩會(huì)剛剛結(jié)束，頒行了18年的城市出租汽車管理辦法由住建部和公安部廢止。這條消息引起了廣泛關(guān)注，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將為出租車的下一步改革和網(wǎng)約車的合法化鋪平道路。

　　四處喊“殺”

　　對(duì)于吳奇這樣忙于賺錢的專車司機(jī)來(lái)說(shuō)，廟堂里的爭(zhēng)議顯得有點(diǎn)遙遠(yuǎn)，他只是條件反射般地拒絕去往機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站的單子。

　　所有有經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)約車司機(jī)都知道，那是監(jiān)管部門執(zhí)法的集中區(qū)域。

　　不過(guò)，即便如此，也未必就高枕無(wú)憂。

　　有一次吳奇剛好去辦事，拉了一單順風(fēng)車，乘客剛下車，馬上就有兩個(gè)便衣警察坐了進(jìn)來(lái)，說(shuō)要查車。被盤(pán)查了半天，吳奇反復(fù)說(shuō)明自己接的是順風(fēng)車，想起來(lái)平時(shí)聽(tīng)的新聞，說(shuō)國(guó)家鼓勵(lì)拼車出行。

　　“好說(shuō)歹說(shuō)，最后居然僥幸被放過(guò)，只被訓(xùn)了幾句，下次別拉了?！眳瞧嬗X(jué)得自己實(shí)在幸運(yùn)。

　　這些年來(lái)，對(duì)網(wǎng)約車的“打殺聲”實(shí)際上不絕于耳。

　　張濤去監(jiān)管部門交罰款、滴滴等公司被約談在早期比較常見(jiàn)，近兩年直接上路查則更為普遍。

　　2015年初，北京首次公開(kāi)認(rèn)定網(wǎng)約車屬于非法運(yùn)營(yíng)。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)始大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前多個(gè)軟件提供專車服務(wù)，實(shí)際上就是變相為乘客提供了“黑車”。

　　幾乎同一時(shí)間，上海也在非法客運(yùn)集中整治行動(dòng)中對(duì)專車開(kāi)出了首張罰單，并重申私家車從事客運(yùn)屬于非法運(yùn)營(yíng)。很快，廣州也宣布跟進(jìn)。

　　2015年這一年，對(duì)網(wǎng)約車的打擊頻見(jiàn)于各地媒體，散見(jiàn)于各線城市，發(fā)力一致但處罰不盡相同，湖北武漢打擊私家車作為專車運(yùn)營(yíng)，處以最高1萬(wàn)元罰款；在廣西南寧的一位私家車主接到的罰單是3萬(wàn)元；而山東淄博開(kāi)出的首張滴滴專車罰單是兩萬(wàn)元；上海、陜西西安等則將最高罰金定到了5萬(wàn)元……

　　到了今年，查處依舊。北京在一次晚間執(zhí)法夜查的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，就扣了6輛專車。

　　即便是在交通部部長(zhǎng)楊傳堂作出了鼓勵(lì)性的表態(tài)之后，對(duì)網(wǎng)約車的執(zhí)法也未有減少的趨勢(shì)。

　　太原鼓勵(lì)市民有獎(jiǎng)舉報(bào)；鄭州約談四大網(wǎng)約車公司，表態(tài)要依現(xiàn)行法治理整頓，嚴(yán)厲打擊“黑車”運(yùn)營(yíng)；深圳清理異地牌照網(wǎng)約車；上海對(duì)滴滴打車開(kāi)出了10萬(wàn)元的罰單……

　　在朱巍看來(lái)，地方打擊網(wǎng)約車確實(shí)是在履行監(jiān)管職責(zé)，尤其是有些地方出現(xiàn)了網(wǎng)約車安全的惡性事件后，監(jiān)管部門要表態(tài)自己在監(jiān)管，進(jìn)行打擊整治就是一種監(jiān)管姿態(tài)。

　　“同時(shí)，有些地方也是在給國(guó)家決策者提個(gè)醒，網(wǎng)約車的步子邁得太大，可能對(duì)地方管理造成太大壓力?！敝煳≌f(shuō)。

　　艱難博弈

　　“立法可能受到阻力(而延遲出臺(tái))，這其實(shí)并不奇怪，網(wǎng)約車在世界范圍內(nèi)都有巨大爭(zhēng)議，甚至一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)之間也可能差別迥異?！敝煳「嬖V法治周末記者，在加拿大的魁北克，網(wǎng)約車被視為傳統(tǒng)的出租汽車，而在首都多倫多，則把它當(dāng)成一種新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　美國(guó)的科羅拉多州、華盛頓都接受了網(wǎng)約車作為一種新興服務(wù)業(yè)態(tài)，但在法國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)和臺(tái)灣等地，網(wǎng)約車仍被視為沒(méi)有牌照、不能上路運(yùn)營(yíng)的“黑車”。

　　楊傳堂也坦言，網(wǎng)約車的管理是世界性難題，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎廛囆袠I(yè)帶來(lái)了巨大沖擊。

　　這種沖擊很直觀地體現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車司機(jī)對(duì)網(wǎng)約車的排斥上。

　　2014年6月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)在歐洲大陸不斷蔓延，倫敦、巴黎、馬德里、巴塞羅那、米蘭的出租車司機(jī)們紛紛走上街頭，抗議UBER(優(yōu)步)搶了他們的飯碗。

　　去年1月，沈陽(yáng)的出租車罷運(yùn)事件中，司機(jī)們表達(dá)的訴求之一，就是要求監(jiān)管部門打擊互聯(lián)網(wǎng)專車。天津也于5月發(fā)生了出租車罷運(yùn)聚集事件，抗議網(wǎng)約專車搶占了他們的市場(chǎng)，出租車司機(jī)與專車司機(jī)發(fā)生對(duì)峙。北京、天津出現(xiàn)了出租車司機(jī)協(xié)助“釣魚(yú)”專車的事件。

　　朱巍認(rèn)為，在目前爭(zhēng)議巨大的情況下，專車新政謹(jǐn)慎出臺(tái)反而比倉(cāng)促出臺(tái)要好得多，新生事物哪些方面需要規(guī)制、如何規(guī)制都需要時(shí)間再觀察。

　　“專車新政不應(yīng)該‘一刀切’，每個(gè)城市發(fā)展情況不一樣，有些已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，有些還停留在2.0時(shí)代，‘一刀切’不現(xiàn)實(shí)?！敝煳〗ㄗh，國(guó)家層面只需要出個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，將更多的自主權(quán)留給地方即可。

　　幾乎所有人都認(rèn)定即將出臺(tái)的專車新政不會(huì)再走回頭路了。

　　不過(guò)，朱巍認(rèn)為，在專車新政表明即將出臺(tái)、且已在公布的征求意見(jiàn)稿中對(duì)網(wǎng)約車的合法化給出肯定性答案后，太原仍然在臨近這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展為期3個(gè)月的打擊整治行動(dòng)，耐人尋味。

　　來(lái)源：法治周末