網(wǎng)絡(luò)售彩整治風(fēng)暴潛臺(tái)詞：合法試點(diǎn)有望年內(nèi)啟動(dòng)

　　禁而不絕的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)再迎棒喝，不過，相關(guān)監(jiān)管政策也透露出該業(yè)務(wù)有望合法化的信號(hào)。

　　5月24日，財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部和體育總局五部委，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，給出三點(diǎn)意見：利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控；嚴(yán)禁彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，并嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個(gè)人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

　　中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，《通知》是對(duì)去年中央八部委叫?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的一次延續(xù)，說清楚了互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票應(yīng)該怎么做，違者怎么處罰。這也體現(xiàn)了國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審慎態(tài)度，但恢復(fù)這一業(yè)務(wù)是大趨勢。

　　種種跡象顯示，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售或在今年開始試點(diǎn)，而企業(yè)已經(jīng)嗅到商機(jī)，阿里巴巴和樂視體育已經(jīng)開始投資彩票業(yè)務(wù)。

　　整治風(fēng)暴帶來彩票銷售額11年首降

　　中國彩票產(chǎn)業(yè)由政府壟斷發(fā)行，在財(cái)政部審批監(jiān)管下，僅民政部和體育總局兩家分別發(fā)行福利彩票和體育彩票。2015年，全國共銷售彩票約3679億元。

　　近些年，互聯(lián)網(wǎng)彩票爆炸式增長則是在最近幾年，智能手機(jī)的普及讓彩票移動(dòng)端銷售占比迅速上升。

　　公開數(shù)據(jù)顯示， 2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額為850億元，同比增長102.4%。而2014年第三季度的移動(dòng)端彩票銷售額高達(dá)115億元，占網(wǎng)絡(luò)銷售總額約38%，一年前這一數(shù)字還不到9%。

　　伴隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售”野蠻生長”，問題接踵而來。

　　2014年11月至12月，國家審計(jì)署進(jìn)行了史上最大規(guī)模的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金審計(jì)，涉及中央相關(guān)部門，和18個(gè)省的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

　　2015年6月公布的這一審計(jì)結(jié)果，揭露了互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票亂象：被審計(jì)的18個(gè)省份中，17個(gè)省未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元。向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)，總結(jié)了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票亂象：有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機(jī)出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩。

　　這一亂象引起中央部門高度重視，最終中央八部門聯(lián)合叫停互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　2015年1月，財(cái)政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)文，要求各單位對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾。2月28當(dāng)日晚上起，淘寶彩票、微信彩票、500彩票網(wǎng)、網(wǎng)易彩票等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都掛出了“歇業(yè)告示”，宣布暫停銷售彩票，此后所有互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)都被叫停。

　　4月，財(cái)政部、公安部、工商總局等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處非法彩票，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)必須依法合規(guī)。

　　隨后，上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱，截至當(dāng)時(shí)，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　而根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第四條，“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”?！皳Q句話說，目前消費(fèi)者從互聯(lián)網(wǎng)上買到彩票都是非法的。”蘇京春稱。

　　他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，彩票本身是具有一定博弈性的，放在互聯(lián)網(wǎng)上，其負(fù)面性有可能會(huì)被放大，很難控制，因此中國開放網(wǎng)上博彩非常審慎。互聯(lián)網(wǎng)彩票還涉及到支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控，彩票社會(huì)責(zé)任等各類風(fēng)險(xiǎn)。出于防控這些風(fēng)險(xiǎn)，目前全球僅少數(shù)國家開放線上博彩。

　　2015年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式被禁帶來的直接影響是，當(dāng)年彩票銷售額出現(xiàn)11年來首次下滑，同比減少約20億元，降幅5.6%。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)工作有望啟動(dòng)

　　去年，財(cái)政部、公安部等八部門聯(lián)合開展清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作取得階段性成效，但個(gè)別地區(qū)有令不行、有禁不止，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或變相銷售彩票現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這也就是此次《通知》出臺(tái)的背景。

　　為此，《通知》給出了嚴(yán)懲措施：凡經(jīng)核實(shí)彩票機(jī)構(gòu)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷售及變相銷售彩票的，按照“誰批準(zhǔn)、追究誰，誰出票、查處誰”的原則，對(duì)有關(guān)彩票機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè) 整頓，并按規(guī)定追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；凡彩票代銷者委托他人代銷彩票的，將依法予以處罰，彩票機(jī)構(gòu)有權(quán)解除其彩票代銷合同。

　　另外，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的單位或個(gè)人將被列入黑名單，并按規(guī)定被限制或禁止參與所有彩票機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營合作活動(dòng)。

　　不過，值得注意的是，《通知》第一條確是為互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票“開閘”。

　　《通知》稱，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

　　其實(shí)，官方一直支持采用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，但前提是審慎推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　上述財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

　　今年1月，在全國體彩工作會(huì)議上，國家體育總局局長劉鵬表示將積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度與工作流程。1月的全國福彩工作會(huì)議上，中福彩中心主任王素英部署2016年工作表示，要基本建成電話銷售技術(shù)系統(tǒng)，加快電話和互聯(lián)網(wǎng)售彩制度規(guī)范體系建設(shè)。

　　企業(yè)也嗅到了商機(jī)。今年2月，樂視體育宣布以100萬美元投資章魚彩票B輪融資。3月，阿里巴巴和螞蟻金服的合資公司(Ali Fortune)以20億元，收購了香港上市彩票公司亞博科技的控股權(quán)。

　　長江證券研報(bào)認(rèn)為，從投資角度來看，預(yù)期升溫期是布局互聯(lián)網(wǎng)彩票主題的黃金階段。2016年是體育大年，加之2015年的低基數(shù)銷售額，互聯(lián)網(wǎng)彩票主題值得布局。