“網(wǎng)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)?！眱蓵?huì)期間交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂的回應(yīng)，讓網(wǎng)約車似乎不火都難。

　　3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據(jù)了解，剛被廢止的《城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于1997年12月頒布，自1998年2月1日起施行，至今已有18個(gè)年頭。

　　市場(chǎng)人士認(rèn)為，這可能意味著網(wǎng)約車將迎來(lái)合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，或有望升級(jí)為行業(yè)“合法玩家”。不過(guò)，對(duì)此，嘀嗒拼車市場(chǎng)負(fù)責(zé)人李金龍向筆者表示，“這跟網(wǎng)約車是兩碼事，并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。”

　　網(wǎng)約車的迅速發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮中的一個(gè)縮影。然而，網(wǎng)約車仍在司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證、乘客安全等方面存在的問題飽受爭(zhēng)議。技術(shù)更新“走”得太快，法律與社會(huì)管理是否有點(diǎn)兒趕不上趟？

　　專車拼車有別 滿足市民個(gè)性化需求

　　毋庸置疑，網(wǎng)約車正在改變著市民的使用感受和習(xí)慣，滿足了市民出行的個(gè)性化需求。

　　易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“網(wǎng)約車作為分享經(jīng)濟(jì)的代表，已經(jīng)成為城市居民重要的出行方式和生活方式，并且在滿足出行需求、資源共享、緩解擁堵、促進(jìn)就業(yè)等方面都發(fā)揮了重要作用。”

　　一旦未來(lái)更多的私家車被允許進(jìn)入“網(wǎng)約車”行列，帶來(lái)的好處也是顯而易見的。李金龍分析指出，一方面，這會(huì)大大改變以往市場(chǎng)“供不應(yīng)求”的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，方便市民出行；另一方面，在各大平臺(tái)的補(bǔ)貼下，市民也能享受到更大的議價(jià)能力和更優(yōu)惠的出行價(jià)格；此外，大數(shù)據(jù)派單，預(yù)約出行都大大降低了空車行駛的燃油成本和市民等待的時(shí)間成本。

　　來(lái)自羅蘭貝格最新發(fā)布的《中國(guó)專車市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，專車需求構(gòu)成中，有29%來(lái)自對(duì)出租車的替代，其中包括替換需求和升級(jí)需求，前者主要是打不到車，后者是對(duì)現(xiàn)有出租車服務(wù)態(tài)度、乘坐環(huán)境有更高的要求。此外，由于限號(hào)、停車難等原因，私家車替代為專車需求的占比為43%；隨著公車改革推進(jìn)，公司租賃、公司自有替代需求占比19%；非專車類網(wǎng)絡(luò)約租車及黑車和個(gè)人租賃車的替代需求分別為5%和4%。

　　目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)約租車市場(chǎng)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商主要為滴滴快的、優(yōu)步、神州與易到，約車也分為專車、快車、拼車、在線約出租車等不同形式。雖然都是在線約車，但它們其實(shí)又各不相同。

　　以嘀嗒拼車為例，嘀嗒拼車作為一個(gè)互助出行的拼車平臺(tái)，和快車、專車的本質(zhì)區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，預(yù)設(shè)路線不同。專車、快車是B2C模式，而嘀嗒拼車是C2C模式，C2C是去中介化的， 這也是新經(jīng)濟(jì)和舊經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，拼車是共享經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)，是否有預(yù)設(shè)路線就是一個(gè)App是真拼車還是假拼車的根本區(qū)別。

　　第二，價(jià)格便宜。拼車最便宜，專車、快車是有盈利屬性的，拼車則是共享屬性，同樣一段路程，如果費(fèi)用是20元，那么拼車車主的心態(tài)是，如果有人跟我分?jǐn)傎M(fèi)用，低于20元比如10元我們就可以一起走，而專車、快車則是要有盈利超過(guò)20元比如25元才能走。

　　第三，社交屬性。拼車雖然是解決了出行問題，社交屬性是很重要也是很明顯的特點(diǎn)！拼車解決的不止是用戶全天候24小時(shí)的出行，更是一次好友間的短途旅行。

　　目前，據(jù)了解，滴滴快車和uber也推出了拼車服務(wù)，不過(guò)這里的“拼車”指的是順路的乘客與乘客拼車關(guān)系，而嘀嗒拼車的順路是指上下班期間的私家車主和乘客是順路關(guān)系，車主需要預(yù)設(shè)路線才可以接到順路的乘客。

　　安全第一 網(wǎng)約車投訴率空前攀高

　　不過(guò)我們恐怕不能只看到“好處”，任何新生事物的發(fā)展，都伴隨著各種各樣的問題。譬如乘客遭遇司機(jī)騷擾、乘客遇到不是平臺(tái)上注冊(cè)的車輛、司機(jī)遲到或找不到乘客地理位置而單方面取消訂單、額外向乘客收取費(fèi)用等，最嚴(yán)重的就是發(fā)生意外交通事故。

　　對(duì)于投訴不斷增加，易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，短期內(nèi)的投訴率攀高可能包括兩個(gè)方面：一是行業(yè)發(fā)展較快，整體單量較多；二是用戶投訴處理機(jī)制可能存在客服人員不足、解決糾紛時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)等原因。

　　神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，神州專車采用“專業(yè)司機(jī)，專業(yè)車輛”的B2C運(yùn)營(yíng)模式，從車輛、司機(jī)、服務(wù)等方面，保障客戶乘車安全。其“五星安全計(jì)劃”，從五大方面保障乘車人的安全，全面推動(dòng)專車市場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。例如，司機(jī)保障，所有司機(jī)均為第三方勞務(wù)公司通過(guò)統(tǒng)一的招聘、培訓(xùn)及管理，司機(jī)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，嚴(yán)查無(wú)犯罪記錄，進(jìn)行嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)；司機(jī)要求3年以上駕齡并且需100%無(wú)犯罪記錄。

　　嘀嗒拼車同樣高度重視安全問題，李金龍告訴筆者，對(duì)于車主與車輛的準(zhǔn)入條件，嘀嗒拼車的規(guī)范非常嚴(yán)格，要求車輛標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)爻鲎廛嚺渲玫霓I車；車齡要求10年以內(nèi)，且車況良好，車主標(biāo)準(zhǔn)則必須滿足駕駛證3年內(nèi)無(wú)交通違章的重大事故，車主注冊(cè)需要填寫一系列材料并由專業(yè)人員來(lái)進(jìn)行審核。而對(duì)于車主后期言行的監(jiān)管，他指出嘀嗒拼車有明確的“車主公約”，作為對(duì)于車主的約束法則，通過(guò)審核的車主擁有12分積分，違反公約扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。為了保障乘客的人身安全，嘀嗒拼車還為乘客設(shè)置了“公眾責(zé)任險(xiǎn)”，這是保險(xiǎn)人對(duì)由被保險(xiǎn)人運(yùn)營(yíng)的“嘀嗒拼車”項(xiàng)目獨(dú)家承保的公眾責(zé)任險(xiǎn)特定保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　而為了給用戶提供安全、舒適、放心的服務(wù)，1月14日，滴滴出行則正式宣布成立安全管理委員會(huì)，并推出行業(yè)首個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的，且覆蓋全平臺(tái)的智能交通安全保障體系，承諾將通過(guò)各種管控和保障措施，提供“安全司機(jī)”、“安全車輛”、“安全技術(shù)”、“安全管理”和“安全保障”等，實(shí)現(xiàn)“十分安全”的目標(biāo)。同時(shí)，滴滴平臺(tái)承諾，“對(duì)于因平臺(tái)責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。

　　易到用車則嚴(yán)格實(shí)施“四方協(xié)議”，即建立平臺(tái)、租賃公司、勞務(wù)公司、司機(jī)權(quán)責(zé)體系。要求接入車輛具有交強(qiáng)險(xiǎn)、乘客險(xiǎn)和座位險(xiǎn)，此外，易到專門設(shè)立“易到華夏安心險(xiǎn)”，并實(shí)行先行賠付，以切實(shí)保障乘客安全。

　　對(duì)于一個(gè)新生事物的發(fā)展，遇到問題并不可怕，而最愿意看到的則是大家都在努力解決問題。

　　規(guī)范成當(dāng)務(wù)之急 網(wǎng)約車走向何方?

　　簡(jiǎn)單梳理一下網(wǎng)約車的生存發(fā)展政策環(huán)境如下：

　　2014年12月25日，上海市交通委就表態(tài)，只要提供服務(wù)的車輛和駕駛員沒有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，都屬非法客運(yùn)行為。這表明了官方嚴(yán)詞將網(wǎng)絡(luò)專車定性為“黑車”。

　　2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認(rèn)專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車之爭(zhēng)日趨白熱化。

　　2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)表態(tài)：私家車永遠(yuǎn)不許當(dāng)專車。

　　2015年10月8日，上海市交通委宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可。

　　2015年10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。兩份文件將“專車”這種出租車運(yùn)營(yíng)形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，并允許其與傳統(tǒng)出租車一樣，在中國(guó)境內(nèi)合法運(yùn)營(yíng)。該管理辦法明確了出租車預(yù)約平臺(tái)和專車預(yù)約平臺(tái)的發(fā)展方式。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從目前的政策導(dǎo)向看，在相關(guān)政策法規(guī)不斷建立健全的前提下，網(wǎng)約車不斷合規(guī)經(jīng)營(yíng)后，或有望升級(jí)為行業(yè)“合法玩家”。

　　談及網(wǎng)約車規(guī)范，“民之所望，政之所向”，易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，“核心的一句話就是用好‘有形的手’和‘無(wú)形的手’?！彼^有形的手就是政府主管部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)；無(wú)形的手就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，平臺(tái)本身具有強(qiáng)烈的發(fā)展意愿，發(fā)展的根本就在于保障乘客安全和提升出行體驗(yàn)。網(wǎng)約車是新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的代表性行業(yè)，新業(yè)態(tài)的發(fā)展和規(guī)范都是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，也需要政府給予政策空間和發(fā)展空間。

　　神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，專車新政已經(jīng)把網(wǎng)約車的發(fā)展方向定了，將按照高品質(zhì)、差異化的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，這是未來(lái)專車發(fā)展的趨勢(shì)。

　　“網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的需要?！痹?016年兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，我國(guó)不會(huì)對(duì)網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。