一個(gè)多月前發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《管理辦法》)仍然在給專車市場(chǎng)帶來持續(xù)的影響力。

　　11月28日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布的《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，列出了征求過程中反饋的主要觀點(diǎn)和相關(guān)理由。對(duì)于當(dāng)下大多數(shù)專車平臺(tái)而言不美妙的是，此前爭(zhēng)議最大的私家車從事專車需要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃I(yíng)運(yùn)資質(zhì)”政策依然獲得不少支持。

　　于是，留給滴滴、Uber們的問題是如何在具有潛在政策風(fēng)險(xiǎn)的情況下講出更多故事?

　　營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“硬門檻”?

　　10月10日，被解讀為專車新政的《管理辦法》在沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了好幾個(gè)月之后終于進(jìn)入公示階段。

　　好消息是，由于給出租車市場(chǎng)帶來破壞性創(chuàng)新而一直身處輿論風(fēng)口浪尖的專車司機(jī)們終于迎來了“轉(zhuǎn)正”的機(jī)會(huì)。但是，想要拿到合法的專車資格，對(duì)于專車司機(jī)和專車車輛而言要求并不少。

　　其中，私家車不能接入專車平臺(tái)可以說是專車新政從起草，到如今征求意見稿進(jìn)入公示階段以來最為堅(jiān)持的一條。這意味著，如今包括滴滴出行、Uber、易到用車在內(nèi)的專車平臺(tái)旗下的近90%的車輛都不符合要求。

　　而爭(zhēng)議最大的一條就是上述《管理辦法》第十二條，即：擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，車輛使用性質(zhì)需要登記為出租客運(yùn)，申請(qǐng)車輛需要安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

　　值得一提的是，按照現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，這意味著想要從事專車，就需要改變汽車的使用性質(zhì)，而報(bào)廢年限就變成了8年。

　　也正是對(duì)于報(bào)廢年限的要求，讓不少想利用私家車來賺點(diǎn)油錢的人，兼職專車司機(jī)的生涯似乎已經(jīng)走到頭了。

　　專車新政征求意見稿向社會(huì)公開進(jìn)行一個(gè)月的征求意見后，交通運(yùn)輸部日前對(duì)征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》。

　　其中，關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)問題一共收到846條有效意見。其中，有440條意見的主要觀點(diǎn)是網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”。不過，也有共計(jì)379條意見認(rèn)為網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”。

　　不贊同網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”的觀點(diǎn)給出的主要理由是，私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

　　除了上述兩種觀點(diǎn)，也有27條意見認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過，即使是在贊同網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”的400多條意見中，是否應(yīng)該遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策還是存在分歧。有意見認(rèn)為，應(yīng)該在登記為“出租客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

　　合乘拼車的合法性

　　值得一提的是，專車新政的征求意見稿曾明確表示，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　而上述政策隨后被市場(chǎng)解讀為，拼車如果不是以營(yíng)利為目的的話，即使拼車平臺(tái)上接入的車輛不是營(yíng)運(yùn)車輛而是私家車也是符合上述要求的。

　　在這一次針對(duì)征求意見的系統(tǒng)梳理中，關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題一共收到205條有效意見。其中有167條意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘，理由是私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持。允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆卜奖闳罕姵鲂?，是真正的共享?jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　而38條認(rèn)為應(yīng)該禁止私人小客車合乘給出的理由主要是合乘與客運(yùn)服務(wù)的界限難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來的‘拼車、順風(fēng)車’一定會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘快車’第二，同樣又會(huì)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外!”合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

　　但目前滴滴、Uber都在大力發(fā)展自己的合乘業(yè)務(wù)。

　　11月25日，Uber中國發(fā)布其2016年戰(zhàn)略，并宣布將全面推出拼車、順風(fēng)車業(yè)務(wù)，這也是中國Uber首次較為全面地梳理其業(yè)務(wù)。

　　按照Uber中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄當(dāng)時(shí)透露的信息，Uber中國將于12月在北京、上海、成都、深圳推出Uber順風(fēng)車產(chǎn)品;而在11月27日中國Uber在上海、杭州、成都、廣州、深圳推出1.7元一口價(jià)拼車活動(dòng)，并將在2016年全面鋪開“人民優(yōu)步+”拼車產(chǎn)品。

　　無獨(dú)有偶，滴滴也在Uber中國宣布推廣順風(fēng)車和拼車業(yè)務(wù)一周后于昨日宣布將上線“快車拼車”。并且和Uber類似的是，滴滴也在最近為“快車拼車”業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　但不管是Uber的“人民優(yōu)步+”還是滴滴的“快車拼車”，在當(dāng)下專車新政下需要面對(duì)的尷尬是，任何以營(yíng)利為目的的合乘都不被允許。

　　對(duì)于專車以及合乘的政策風(fēng)險(xiǎn)，滴滴出行戰(zhàn)略副總裁朱景士昨日接受包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體采訪時(shí)表示：“我們相信從國家角度，所有政策的制定和我們公司往前推進(jìn)的方向是一致的。所以，對(duì)整體政策我們還是觀望，但從我們的角度，我們對(duì)此還是表示樂觀的?！?/p>