歷時一個月的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）和《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）向社會征集意見階段，已經(jīng)結(jié)束。

　　交通運輸部共收到了5008件來自社會各界的有效意見，其中不少與順風(fēng)車有關(guān)。在收到的有效意見中，雖有超過八成支持順風(fēng)車發(fā)展，但公眾也提出了“合乘與客運服務(wù)的界線難以準確界定，合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患”等多方面的憂慮。

　　順風(fēng)車拉活兒成歷史？

　　“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)”“網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)”“順風(fēng)車不以盈利為目的”，等等，《管理辦法》及《指導(dǎo)意見》中的這些提法，引起了社會的廣泛討論。有媒體解讀，順風(fēng)車拉活兒或?qū)⒊蔀闅v史。

　　但中國青年報記者采訪的多名專家卻表示，《管理辦法》對順風(fēng)車實際上是持鼓勵態(tài)度的。

　　據(jù)報道，交通運輸部運輸司副司長徐文強曾表示，《管理辦法》在制度安排中把真正體現(xiàn)共享的順風(fēng)車單獨區(qū)別開，是給這種共享特點的形式留了發(fā)展空間?！昂铣瞬灰杂麨槟康?、合乘雙方共同分擔(dān)出行成本，有利于緩解城市交通擁堵、方便公眾出行，具有積極意義，交通部門會鼓勵它的發(fā)展?！?/p>

　　值得注意的是，雖然文件中對于順風(fēng)車的陳述只有寥寥幾字，但這卻是國家層面第一次對順風(fēng)車進行規(guī)范。

　　“很明顯這是鼓勵性質(zhì)的，是從國家高度對順風(fēng)車的一種認可?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，“從順風(fēng)車的特點和屬性上來說，毫無疑問它是值得鼓勵的，順風(fēng)車畢竟是一種相對節(jié)約的出行方式。”

　　在交通運輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展研究中心主任虞明遠看來，《管理辦法》旨在規(guī)范順風(fēng)車定位?！艾F(xiàn)在確實存在以順風(fēng)車為名義，追求盈利的經(jīng)營行為，對此國家必須要去規(guī)范。”

　　據(jù)統(tǒng)計，在交通部搜集到的涉及順風(fēng)車的意見中，有超八成認為，順風(fēng)車（拼車、合乘）方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。

　　“私人小客車順路拼車的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬于運營范疇?！毙煳膹娭赋?，本次改革明確為小客車合乘正名?！啊豆芾磙k法》調(diào)整的范圍是營運性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對于不以盈利為目的的順風(fēng)車合乘不在《管理辦法》調(diào)整的范疇之內(nèi)。”

　　部分順風(fēng)車軟件對車主接單量不設(shè)限

　　去年1月1日，《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》實施（以下簡稱《合乘意見》），這是國內(nèi)首個有關(guān)順風(fēng)車方面的指導(dǎo)意見。

　　《合乘意見》明確提出，“小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式。按照是否分攤費用分為公益型合乘和互助型合乘；按照合乘方式分為上下班通勤的長期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游的長途合乘?！?/p>

　　《合乘意見》還進一步界定，上下班通勤合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅游合乘各方當事人，可以合理分攤合乘里程消耗的油、氣、電費用和高速公路通行費用。

　　中國青年報記者日前在360手機助手上通過搜索“順風(fēng)車”“拼車”關(guān)鍵詞查詢發(fā)現(xiàn)，目前我國可下載的相關(guān)軟件已達百余種。其中，51用車、嘀嗒拼車及天天用車等軟件在下載量及用戶評價上位于前列。

　　本報記者選擇了上述3款軟件進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該3款軟件在車型、計價形式及對車主的日常接單管理上，差別較大。

　　以51用車為例，其2015年5月13日版的《用車須知》顯示，其平臺的車型分為經(jīng)濟型、舒適型以及豪華型3種，每個層次之間價格差異為3元。以0至5公里里程為例，3種車型乘客分別需要支付15元、18元以及22元。

　　該《用車須知》稱，乘客需要支付的“合乘費用”為油氣電費、人力成本、車輛損耗等費用，路橋費、高速費等其他費用已經(jīng)包含在計價規(guī)則中。車主可以通過合乘分擔(dān)自己的油費、停車費?！叭绻銐蚯趧诘脑挘瑩Q新車指日可待”。

　　嘀嗒拼車則聲明，平臺所有的車型“包括豪車”均是統(tǒng)一的價格。其計算方式為起步費（11元含3公里）加相應(yīng)的里程費：3至20公里1.2元/公里，20公里以上1元/公里。該分擔(dān)的費用為“基礎(chǔ)費用”：含消耗的油、氣、電費用以及高速公路通行費用。

　　除此之外，乘客可以選擇增加“感謝費”及支付包含保險的“服務(wù)費”。另如果發(fā)生過路過橋的費用，也由乘客另行現(xiàn)金支付。

　　而天天用車軟件寫明，乘客在1至5公里之間搭乘，費用約為9至11元不等。路橋費、高速費用等其他費用由車主承擔(dān)。

　　對于加入的車主，嘀嗒拼車要求：私家車車主擁有自有車輛（車型不低于當?shù)爻鲎廛嚨呐渲茫┬枰獡碛谐钟熊囕v證明及有效的駕照，駕齡超過1年，3年內(nèi)無酒后駕駛、危險駕駛及吊銷駕照記錄。對于篩選通過率，該平臺工作人員表示，“正常情況下，上傳的材料齊全無誤，都可以通過?！?/p>

　　相較之下，天天用車限制更加“嚴苛”：加入順風(fēng)車行列的私家車車輛使用壽命需在10年以內(nèi)，且必須是6萬元以上的小型客車，“面包車等多個座位類型的車不可以”。天天用車的客服介紹，這些要求是為了保證一對一合乘的舒適環(huán)境。但對于駕齡，并沒有做要求。

　　值得關(guān)注的是，對于私家車車主日常接單的要求，3個平臺的“松緊”也并不一致。

　　51用車稱建議一對一搭乘，但也說明：“如果接到的1單是2個人分別去不同地點，需要車主同意”。對于一天可以接單的次數(shù)和行駛的里程，51用車表示現(xiàn)在沒有限制，“看車主自己的安排”。

　　嘀嗒拼車回應(yīng)：“目前沒有限制里程和次數(shù)，早前出臺的政策沒有對此進行要求。”中國青年報記者在其軟件平臺上發(fā)現(xiàn)，嘀嗒拼車現(xiàn)已提出“拼車1+1”的新形式：車主在接了1單后，同一行程內(nèi)，可再接1單?！巴恍谐虄?nèi)接兩單，收入可以增加40%?！?/p>

　　而天天用車表示，平臺規(guī)定，車主1天最多可以接3單，且每單之間需要間隔20分鐘以上，一次只能接1個。

　　盈利、經(jīng)營與否難界定

　　交通運輸部征集到的5008條意見中，有205條是關(guān)于順風(fēng)車的，其中有38條對合乘行為持禁止態(tài)度。一些意見認為，合乘與客運服務(wù)的界線難以準確界定，合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

　　還有很多意見認為，私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵，促進節(jié)能減排，方便群眾出行。但同時他們也提出，對于順風(fēng)車需要細化相關(guān)規(guī)則，進一步明確其與非法運營行為的界限：如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示，政府在本次出臺文件中對順風(fēng)車的規(guī)范，采取的是“負面清單”的形式。他表示，目前順風(fēng)車在我國主要是司機和乘客的協(xié)商行為，并不是一個公開的市場和領(lǐng)域，其現(xiàn)有的分類也不是十分清晰。

　　他說，“我國目前對順風(fēng)車沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各個軟件平臺是根據(jù)自己不同的需求來設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)營模式，所以也存在一些設(shè)定為非營利的平臺卻一直在從事營利的活動，關(guān)鍵要看政府下一步怎么去規(guī)范和要求?！?/p>

　　日后會針對順風(fēng)車領(lǐng)域進行進一步細化嗎？

　　程世東對此持肯定的態(tài)度，但他認為，“從概念上來說，順風(fēng)車畢竟不算經(jīng)營行為，嚴格地講行業(yè)主管部門不應(yīng)該去管理?！倍鴱恼麄€城市和社會的角度上來說，順風(fēng)車是值得鼓勵的方向，因此相關(guān)部門“插手”也“未嘗不可”，例如北京市出臺的《合乘意見》。

　　“后期至少應(yīng)該有一個對于經(jīng)營性行為邊界的說明”，他進一步表示，順風(fēng)車領(lǐng)域還涉及市場監(jiān)管問題，而進行市場監(jiān)管就必須區(qū)分順風(fēng)車和經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)約租車，區(qū)分很重要的一點就是：車主到底是分擔(dān)成本還是以盈利為目的。

　　在他看來，兩者區(qū)別有二：一是收費標準上，順風(fēng)車是成本分攤，是低于成本的，收費較低；經(jīng)營性約租車是成本加利潤，是高于成本的，收費較高。此外，還涉及服務(wù)的次數(shù)，順風(fēng)車每天應(yīng)該最多不超過3次，而經(jīng)營性行為相對會更多，時段也更隨意?！凹毣嚓P(guān)的規(guī)范也是為市場監(jiān)管做一些鋪墊和準備?！?/p>

　　中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅表示，順風(fēng)車是一個約定俗成的叫法，不是一種有明確服務(wù)特征的形式，其和經(jīng)營無關(guān)，屬于互助的民間行為，因此，政府也難以通過相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范。

　　“順風(fēng)車的目的是明確的，路程以車主事先設(shè)定的為主；而運營性質(zhì)的車輛，行駛的路線會將乘客的需求作為主體，并不是順路，是為了給乘客服務(wù)，車主也要增加額外的成本?！彼硎荆绻柚橈L(fēng)車的名義進行經(jīng)營性行為則屬于非法運輸，“這已經(jīng)進入了黑車的范疇”。

　　中國青年報記者在51用車軟件上發(fā)現(xiàn)，該平臺將自己的車輛與黑車從多個角度進行了對比：順風(fēng)車屬于非營利性質(zhì)，車主與乘客分攤費用，通過51用車平臺進行支付；且車主皆通過平臺的審核，行駛線路固定，乘客為同路人，起始地點都為約定地點，服務(wù)的時段也都在上下班的時間段。

　　然而，究竟是否營利需要衡量的還有很多，如具體的計價規(guī)則、接單數(shù)量等等，但這些都需要更加細致的規(guī)則及監(jiān)督?！斑@也正是出租車市場這么多年打黑的難處。”王麗梅說，在黑車領(lǐng)域，一直是“取證難”，“因為它們的經(jīng)營活動是流動和分散的，相較之下最不可控。黑車問題長期持久地困擾著社會，不僅是北京，也不僅是中國，這是全球性的難題?！?/p>