“網(wǎng)站已暫停銷售彩票，暫無法購買！”在已獲得互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)資質(zhì)的500彩票網(wǎng)網(wǎng)站頁面上，點(diǎn)擊包括競(jìng)彩足球、大樂透等熱門彩種時(shí)，就會(huì)彈出這句提示語。

　　這樣的提示語，是自今年年初相關(guān)部門第五次叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票以來，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的一個(gè)縮影。法治周末記者注意到，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站，均全部停售了所有彩種。

　　而近日，“中國彩票‘十三五’規(guī)劃編制完畢”的消息傳出，稱我國彩票“十三五”規(guī)劃已編制完畢，正向各省征求意見，預(yù)計(jì)十一月中旬上報(bào)，規(guī)劃建議，在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行，并發(fā)放更多牌照。

　　至此，一個(gè)沉寂大半年的行業(yè)，再度引發(fā)關(guān)注。

　　“重啟傳言只是資本炒作”

　　法治周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，受利好影響，互聯(lián)網(wǎng)彩票概念股500彩票網(wǎng)、鴻博股份(002229，股吧)、眾彩股份、華彩控股、中彩網(wǎng)通等均表現(xiàn)活躍。僅在10月28日，眾彩股份股價(jià)上升4.85%，華彩控股上升7.59%。

　　此外，一些互聯(lián)網(wǎng)彩票公司也有所動(dòng)作。有媒體報(bào)道稱，500彩票推出新版手機(jī)購彩APP，新浪彩票手機(jī)客戶端更名為新浪愛彩，京東彩票則推出搶優(yōu)惠券的彩民服務(wù)。

　　不過，記者向500彩票、新浪愛彩等網(wǎng)站客服人員詢問時(shí)，他們表示：手機(jī)客戶端變化，屬于常規(guī)產(chǎn)品升級(jí)，頁面更新和內(nèi)部測(cè)試是定期都會(huì)進(jìn)行的，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的開售時(shí)間還在等待官方通知。

　　在互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)業(yè)內(nèi)人士看來，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)彩票概念股股價(jià)上漲和售彩網(wǎng)站優(yōu)化更新，并不能說明互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行將要重啟，十三五規(guī)劃中提及互聯(lián)網(wǎng)彩票的可能性也不大，這樣的消息只是一次常規(guī)的資本炒作。

　　“就彩票領(lǐng)域而言，十三五規(guī)劃應(yīng)該是由彩票發(fā)行部門在征求彩票銷售部門和行業(yè)專家意見后，上報(bào)給本級(jí)彩票管理機(jī)構(gòu)的一份計(jì)劃，該規(guī)劃并不需由發(fā)改委審批或者申報(bào)?！敝袊势毙袠I(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京分析認(rèn)為，就我國彩票目前的監(jiān)管、發(fā)行、銷售架構(gòu)而言，可以分成體育彩票十三五規(guī)劃和福利彩票十三五規(guī)劃，不可能有中國彩票“十三五”規(guī)劃這個(gè)稱謂出現(xiàn)。

　　一位不愿具名的彩票行業(yè)業(yè)內(nèi)人士也告訴法治周末記者，互聯(lián)網(wǎng)彩票的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)由體彩中心和福彩中心制定，目前，兩個(gè)發(fā)行管理中心只是剛開始籌劃類似規(guī)劃，距編制完成尚遠(yuǎn)。

　　法治周末記者注意到，今年6月9日，體彩中心曾在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《中國體育彩票中長期及“十三五”品牌規(guī)劃咨詢服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)公告》，為編制相應(yīng)規(guī)劃做準(zhǔn)備。

　　至于互聯(lián)網(wǎng)彩票的牌照問題，蘇國京認(rèn)為更是無中生有。他告訴法治周末記者：“互聯(lián)網(wǎng)售彩并無牌照概念，互聯(lián)網(wǎng)售彩是彩票銷售機(jī)構(gòu)發(fā)行方式的變更，需要銷售機(jī)構(gòu)提出，管理機(jī)構(gòu)同意后上報(bào)監(jiān)管部門審批，其最終審批權(quán)在彩票最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)政部?！?

　　過度解讀相關(guān)動(dòng)向

　　事實(shí)上，自1月份財(cái)政部等三部委下發(fā)《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，各互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站相繼暫停相關(guān)業(yè)務(wù)以來，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

　　今年4月，財(cái)政部等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，明確堅(jiān)決制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的行為，發(fā)行彩票必須經(jīng)過財(cái)政部批準(zhǔn)。

　　彼時(shí)，有媒體將其解讀為：網(wǎng)絡(luò)售彩經(jīng)過此次全面檢查后將重啟。4月底，財(cái)政部批復(fù)江蘇省手機(jī)即開型彩票游戲，也讓資本市場(chǎng)看到網(wǎng)絡(luò)售彩重啟的希望。

　　一個(gè)可以佐證的例子是，6月初500彩票網(wǎng)宣布獲得紫光國際(其母公司紫光集團(tuán)是清華控股旗下企業(yè)之一，清華控股是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè))1.24億美元投資，與此同時(shí)，A股彩票概念板塊逆市飄紅。

　　上一次大規(guī)模的重啟傳言出現(xiàn)在10月中旬，國務(wù)院公布第一批取消62項(xiàng)中央制定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，其中兩項(xiàng)內(nèi)容涉及彩票行業(yè)，即取消彩票銷售機(jī)構(gòu)銷售實(shí)施方案審批、取消彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)行政審批。

　　“有消息對(duì)這兩項(xiàng)的審批取消過度解讀，認(rèn)為是與開放網(wǎng)絡(luò)售彩有關(guān)。其實(shí)，這兩項(xiàng)審批的取消是與政府在各項(xiàng)事業(yè)中減少審批環(huán)節(jié)同步的，取消的是繁瑣的審批流程，并不代表彩票監(jiān)管的放松或缺位?！碧K國京解釋說。

　　至于互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟消息不斷涌現(xiàn)的原因，在知名互聯(lián)網(wǎng)分析師、速途研究院院長丁道師看來，一方面與互聯(lián)網(wǎng)彩票的廣闊市場(chǎng)前景有關(guān)，另一方面與此前的4次叫停有關(guān)。

　　彩通咨詢發(fā)布的《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，2014年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達(dá)到850億元，互聯(lián)網(wǎng)彩票增長幅度遠(yuǎn)超彩票整體市場(chǎng)的發(fā)展速度。

　　“互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)畢竟是一個(gè)能帶來客觀產(chǎn)值和稅收的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)售彩也是大勢(shì)所趨，因而解禁重啟是遲早的事。”丁道師對(duì)法治周末記者表示，此前互聯(lián)網(wǎng)彩票已被叫停4次，很多售彩網(wǎng)站也已對(duì)叫停形成“免疫”，都已準(zhǔn)備好快速恢復(fù)銷售之舉，只是在等待重啟的消息。

　　五次叫停間網(wǎng)站苦撐

　　“時(shí)隔三年第五次的叫停，與之前4次不同的是，從省級(jí)彩票中心下手整頓，切斷彩票中心與網(wǎng)站合作，網(wǎng)站不可能拿到出票，自然只能停售，而正因?yàn)榇?，此次的停售期限才更加難以確定。”丁道師指出。

　　受停售沖擊波的影響，一些小的互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站已經(jīng)關(guān)閉，而大的互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站，多在苦撐度過停售期。

　　法治周末記者為此登陸了500彩票、網(wǎng)易彩票等多個(gè)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在PC端上，雖然可以繼續(xù)讓彩民選擇號(hào)碼，但在確認(rèn)投注時(shí)，彈出了無法購買、暫停銷售的提示語，并稱所選方案已免費(fèi)保存至未付款方案。

　　記者注意到，目前大的互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站多靠彩票資訊、彩民問題解答、虛擬購彩活動(dòng)等方式維持網(wǎng)站流量。

　　號(hào)稱“互聯(lián)網(wǎng)彩票第一股”的鴻博股份相關(guān)工作人員則告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，從2014年起就成為鴻博股份的首要利潤來源，盡管現(xiàn)在公司的主營業(yè)務(wù)還是彩票，但面臨主營業(yè)務(wù)被叫停的現(xiàn)狀，為了維持運(yùn)營，鴻博股份已收購一家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司的控股權(quán)，進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)廣告。

　　那么，網(wǎng)絡(luò)售彩企業(yè)還需苦撐多久？

　　在蘇國京看來，目前還沒有網(wǎng)絡(luò)售彩恢復(fù)的時(shí)間表，但解禁互聯(lián)網(wǎng)售彩、積極嘗試和推動(dòng)創(chuàng)新形式的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)售彩，將會(huì)是大勢(shì)所趨。

　　第三方彩票平臺(tái)唯彩會(huì)COO劉烈也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票開售趨勢(shì)是必然的，但因互聯(lián)網(wǎng)彩票的公益金分配、網(wǎng)絡(luò)彩票監(jiān)管難等問題存在，在今年開放，肯定有些緊張。

　　背景資料：

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票“此前4次叫?！笔侵福?007年11月6日，財(cái)政部等三部門首次聯(lián)合叫停互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售；

　　2008年1月2日，財(cái)政部再次下發(fā)通知一律禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，兩個(gè)月后體彩中心、福彩中心發(fā)布公號(hào)完整整頓，重啟此項(xiàng)業(yè)務(wù)；

　　2010年8月17日，第三次叫停互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個(gè)多月后，隨著《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》公布，網(wǎng)絡(luò)售彩合規(guī)化；

　　2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知。