10月8日，上海市交通委員會(huì)表示已向滴滴快的發(fā)放《上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證書》，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這標(biāo)志著上海市對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展開始實(shí)施準(zhǔn)入管理，這也是國(guó)內(nèi)首張發(fā)放給互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)的牌照。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平將上海政府此舉比作當(dāng)年杭州政府支持阿里巴巴，“上海曾失去過阿里巴巴，這次抓住了機(jī)遇，我看好上?！薄?/p>

　　“專車合法化”在上海率先破冰，符合條件的私家車也可成為正規(guī)專車。這一創(chuàng)新背后究竟是哪些力量在博弈，這種博弈的格局又會(huì)朝著何種方向變化？

　　差異化發(fā)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

　　長(zhǎng)期以來，互聯(lián)網(wǎng)專車處于灰色地帶，取締的言論也一度甚囂塵上。“漂白”專車身份，有人反對(duì)，有人支持。

　　今年5月以來，與上海市交通委保持緊密合作，并且成立了第一家針對(duì)約租車的工作小組的滴滴快的不但具備了相關(guān)條件，而且也第一時(shí)間申請(qǐng)并獲批，開啟了“上海模式”。

　　滴滴快的CEO程維表示：“鼓勵(lì)創(chuàng)新說說很容易，真正發(fā)出全國(guó)第一張專車平臺(tái)合規(guī)證書背后需要承擔(dān)非常大的壓力?！彼獮樯虾＝煌ㄎc(diǎn)個(gè)贊。

　　根據(jù)上海市交通委制定的專車試點(diǎn)方案，上海允許符合相應(yīng)條件的車輛接入網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，但平臺(tái)方必須具備相應(yīng)條件才能獲得合法牌照，而車輛和司機(jī)則需要通過平臺(tái)審查后獲取營(yíng)運(yùn)證和從業(yè)資格上崗證。

　　那么，如此做法是否將進(jìn)一步激化專車與出租車之間的競(jìng)爭(zhēng)？

　　“與出租車相比，約租車需要車型好一些，價(jià)格高一些，服務(wù)好一些，二者形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧發(fā)展。”上海市交通委主任孫建平說，上海對(duì)約租車管理的創(chuàng)新與實(shí)踐，其理念可歸納為八個(gè)字：鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法合規(guī)。

　　“我們希望通過約租車在上海的創(chuàng)新和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展?！睂O建平對(duì)此表示，其一為錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；其二為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，巡游出租車主要提供基本服務(wù)，約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)巡游出租汽車供應(yīng)的不足，成為巡游出租汽車的有益補(bǔ)充；其三為和諧發(fā)展，針對(duì)約租車尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺(tái)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。

　　然而，這一說法，在行業(yè)人士看來，卻無法緩解對(duì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)今后生存狀況進(jìn)一步惡化的擔(dān)憂。

　　上海一家大型出租車企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，問題在于，車型和價(jià)格怎么確定，如何和出租車錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)？專車平臺(tái)的大量私家車如何處理？而且，根據(jù)現(xiàn)在的方案，政府部門只對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，而車輛和司機(jī)的資質(zhì)則由平臺(tái)自主發(fā)放，如何保證乘客安全和服務(wù)質(zhì)量？“這些問題不解決，就很難實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)與法規(guī)保持一致

　　如今，盡管首張約租車平臺(tái)資質(zhì)已經(jīng)落地，但具體的實(shí)施細(xì)則還沒有公布。同時(shí)，對(duì)于上海來說，究竟需要多少輛約租車，才能達(dá)到管理部門希望的，與現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，尚不清楚。

　　“約租車與傳統(tǒng)出租車的管理方式不一樣，將更加市場(chǎng)化，包括數(shù)量、價(jià)格等，可能會(huì)更多地交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)?！睂O建平說，從原則上來講，凡是符合條件的車輛，都可以向平臺(tái)去申請(qǐng)專車資質(zhì)，目前在數(shù)量上不受限制。

　　孫建平同時(shí)表示，目前上海模式只是一個(gè)試點(diǎn)，交通部的網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法目前仍在全國(guó)范圍內(nèi)征詢意見。目前，上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的專車試點(diǎn)方案在做，一旦交通部正式出臺(tái)相關(guān)管理辦法，上海就根據(jù)交通部的要求進(jìn)行落地執(zhí)行，對(duì)已有試點(diǎn)方案進(jìn)行調(diào)整。

　　記者另外了解到，目前其他打車平臺(tái)也在積極申請(qǐng)約租車的資質(zhì)。10月8日，優(yōu)步正式進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)，正準(zhǔn)備材料申請(qǐng)牌照。優(yōu)步為此建立上海霧博信息技術(shù)有限公司，注冊(cè)資本金達(dá)21億元人民幣。神州專車運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)車科技有限公司也對(duì)外正式宣布完成B輪5.5億美元融資。

　　孫建平表示，接下來上海將發(fā)布申請(qǐng)牌照的辦事指南，上?！奥氏劝l(fā)牌照”的示范，給其他城市的專車新政提供參考。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，上海市率先規(guī)范發(fā)展專車，是在新的技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)域政府與企業(yè)合作監(jiān)管方面的典型案例，也將對(duì)全國(guó)各地交通部門在專車合法性與企業(yè)合作監(jiān)管方面的探索起到積極的示范作用。

　　事后監(jiān)管出事找平臺(tái)

　　不過，從目前上海推出的方案來看，成功進(jìn)入合法專車平臺(tái)，還是有不少門檻。

　　孫建平表示，一是車輛規(guī)范。包括：對(duì)加入平臺(tái)的約租車車輛設(shè)置一定門檻，對(duì)車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定；約租車車輛必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買；約租車運(yùn)營(yíng)收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車平臺(tái)后臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)控。

　　以滴滴快的為例，滴滴快的方面透露，平臺(tái)“合法化”后，將盡快給符合條件的車輛和司機(jī)頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)。據(jù)了解，平臺(tái)將統(tǒng)一購(gòu)買營(yíng)運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，每車最多能提供600萬(wàn)元的保額。

　　二是人員規(guī)范。約租車公司對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開展培訓(xùn)，確保所有加入平臺(tái)的司機(jī)在開始服務(wù)前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識(shí)。

　　三是服務(wù)規(guī)范。約租車公司對(duì)接入平臺(tái)的車輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　針對(duì)外界關(guān)注的私家車能否作為專車運(yùn)營(yíng)的問題，孫建平表示，只要平臺(tái)、車輛、司機(jī)資質(zhì)都符合相應(yīng)條件，無論是不是私家車，都允許其納入專車范圍。“按照現(xiàn)有法規(guī)，私家車是不能作為運(yùn)營(yíng)車輛的，但如果一輛私家車具備了所有我們要求的條件，也可以運(yùn)營(yíng)?！?/p>

　　不過孫建平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，因?yàn)檐囕v和司機(jī)需要通過網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)審查后，才能獲取營(yíng)運(yùn)證和從業(yè)資格上崗證，因此“平臺(tái)需要承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任，一旦出了事，我們找平臺(tái)”。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐認(rèn)為，這與淘寶平臺(tái)和其大小電商的關(guān)系相同，上海模式是“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛”，而專車平臺(tái)則代表網(wǎng)約車輛向公眾和政府負(fù)責(zé)。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡稱，這是努力在劃分政府與市場(chǎng)的邊界，從管車輛向管平臺(tái)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。