□ 本報(bào)記者 余瀛波

　　未來5年，在線旅游業(yè)即將迎來一個(gè)怒放的春天。

　　在今天舉行的2015中國(guó)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)期間，國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該局日前已正式下發(fā)關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知。記者注意到，該通知明確指出：率先實(shí)行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入零負(fù)面清單制度，允許各類互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進(jìn)入旅游行業(yè)。

　　值得注意的是，國(guó)家旅游局釋放的這一強(qiáng)烈改革信號(hào)，在這次大會(huì)上已經(jīng)初見成效——會(huì)議期間，國(guó)家旅游局與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商和阿里巴巴、騰訊、百度三大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三大電信運(yùn)營(yíng)商和三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的全面進(jìn)入，某種程度上，預(yù)示著在線旅游業(yè)即將迎來最好的時(shí)代。

　　破除影響市場(chǎng)準(zhǔn)入行業(yè)政策障礙

　　確切地說，這一行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施通知，實(shí)際上是一份5年綱領(lǐng)。

　　其設(shè)定的具體發(fā)展目標(biāo)是：到2018年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，成為我?guó)旅游公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管的重要平臺(tái)；在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的10%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的15%。

　　到2020年，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾?，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國(guó)家智慧旅游公平服務(wù)平臺(tái)基本形成；在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的15%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的20%。

　　在這份通知中，為構(gòu)建開放包容的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境，共部署了10項(xiàng)重點(diǎn)工作和5項(xiàng)保障措施，旨在為在線旅游業(yè)全面松綁。

　　通知指出，要大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合私家車、閑置房產(chǎn)等社會(huì)資源，規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購(gòu)物和餐飲服務(wù)平臺(tái)，積極推廣“線上下單、線下購(gòu)物”的在線旅游購(gòu)物模式和手機(jī)餐廳服務(wù)模式。

　　通知還提出，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持旅游創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予資金和政策支持，國(guó)家旅游局每年認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地，推出一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客示范項(xiàng)目。

　　為支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通知要求，要落實(shí)國(guó)家放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新政策試點(diǎn)，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、行業(yè)政策障礙，研究適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險(xiǎn)政策。

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)參股并購(gòu)

　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)離不開配套的金融政策支持。為此，通知明確，要推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng)新，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展。

　　通知指出，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資等市場(chǎng)化方式融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、品牌和投資相結(jié)合的發(fā)展模式。鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場(chǎng)主體平等開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法開展參股并購(gòu)，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　通知提出，將支持引導(dǎo)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取將旅游列入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包，爭(zhēng)取相應(yīng)資金政策支持。

　　通知強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)各級(jí)旅游部門加大對(duì)云計(jì)算服務(wù)的政府采購(gòu)力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線旅游第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　推動(dòng)信息數(shù)據(jù)開放加強(qiáng)信用監(jiān)管

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，要提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力，尤其需要在旅游公共信息建設(shè)方面加大力度。

　　為此，通知強(qiáng)調(diào)，要加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運(yùn)用，推動(dòng)旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。建設(shè)好國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一受理、分級(jí)處理的旅游投訴處置機(jī)制，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。

　　通知指出，要完善智慧旅游公共服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠(chéng)信信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信用的監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展文明旅游引導(dǎo)，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游應(yīng)急救援。

　　通知稱，要鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟建設(shè)。加快制定和實(shí)施國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

　　鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu)開拓國(guó)際市場(chǎng)

　　此次行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，有著一個(gè)不容忽視的特殊背景，那就是旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯——2013年至2014年連續(xù)兩年，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP直接貢獻(xiàn)超過7%，對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超過10%。

　　另一組數(shù)據(jù)也同樣令人矚目。中國(guó)已連續(xù)3年在出境游人數(shù)和購(gòu)買力均排名世界第一。根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)就以近1億人次出境旅游，成為世界第一大出境客源市場(chǎng)。同時(shí)中國(guó)也以境外旅游消費(fèi)1020億美元，超過美國(guó)和德國(guó)，成為世界第一。

　　在這一形勢(shì)下，海外市場(chǎng)已成為中國(guó)旅游業(yè)必須爭(zhēng)奪的蛋糕。為此，通知強(qiáng)調(diào)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國(guó)旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，率先走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批具有全球影響力的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

　　通知提出，要發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國(guó)品牌和中國(guó)服務(wù)，構(gòu)建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)中國(guó)旅游全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　本報(bào)常州(江蘇)9月20日電