互聯(lián)網(wǎng)約租車(俗稱專車)監(jiān)管意見千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，專車監(jiān)管意見最快將于本月公布。該意見將對(duì)參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)公司、車輛、司機(jī)做出新的要求，車輛、平臺(tái)公司需要獲得道路經(jīng)營(yíng)許可證。

　　專車問題宜疏不宜堵，監(jiān)管意見若出臺(tái)，其要把專車市場(chǎng)矛盾弱化，而這不僅需要看具體的監(jiān)管規(guī)定以及相關(guān)部門的處理方式，還需要專車行業(yè)自我完善予以配合。

　　監(jiān)管新規(guī)：或需辦齊三大證件

　　自互聯(lián)網(wǎng)專車問世以來(lái)，其以車輛偏高檔、司機(jī)服務(wù)好、出行方便靈活等優(yōu)點(diǎn)俘獲了很多消費(fèi)者的芳心，但與專車火爆相生相伴的是其合法性、安全性飽受各方爭(zhēng)議?，F(xiàn)在，醞釀已久的專車監(jiān)管意見終于要來(lái)了。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，專車監(jiān)管意見最快將于本月公布。據(jù)了解，即將出臺(tái)的專車監(jiān)管意見主要有三大亮點(diǎn)。

　　其一，監(jiān)管意見規(guī)定車輛、平臺(tái)公司需要獲得道路經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，車輛營(yíng)運(yùn)證是從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車輛的合法憑證。即如果車輛沒有營(yíng)運(yùn)證，那么就是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，也就是通常所說(shuō)的“黑車”。營(yíng)運(yùn)證的設(shè)定主要還是在于給專車一個(gè)名分，脫掉“黑車”的帽子。

　　值得一提的是，意見規(guī)定私家車要營(yíng)運(yùn)的話需要把車輛屬性變更為營(yíng)運(yùn)車輛。但隨之而來(lái)的問題是，按照2013年開始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型出租客運(yùn)汽車使用八年。換句話說(shuō)，如果私家車入駐專車平臺(tái)，就要將車輛屬性變更為營(yíng)運(yùn)車輛，報(bào)廢年限從無(wú)限制一下就改成了八年。

　　其二，網(wǎng)約車司機(jī)需要獲得上崗證。消費(fèi)者普遍認(rèn)為，專車司機(jī)應(yīng)具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷，無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄證明。

　　此外，意見或規(guī)定實(shí)行差異化服務(wù)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)的50%。眾所周知，專車、打車等軟件風(fēng)靡全國(guó)，其中很重要的一大原因是紅包等優(yōu)惠活動(dòng)層出不窮。而專車提價(jià)或能遏制行業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并給平臺(tái)留出盈利空間。

　　專車合法化將保障消費(fèi)者用車安全

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》指出，截至9月滴滴快的的加盟私家車司機(jī)已達(dá)704萬(wàn)，并且這個(gè)數(shù)字還在急劇增長(zhǎng)。優(yōu)步私家車車主目前已覆蓋200多個(gè)城市，目前注冊(cè)車輛達(dá)66萬(wàn)，活躍數(shù)在22萬(wàn)左右，優(yōu)步從去年中國(guó)區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬(wàn)單。雖然專車的發(fā)展速度驚人，但法律的空白讓專車行業(yè)的管理屢屢受阻。

　　司機(jī)與平臺(tái)間的法律關(guān)系不明確。今年1月，一名司機(jī)在濟(jì)南西客站送客時(shí)，被濟(jì)南客運(yùn)管理中心的執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款2萬(wàn)元。他向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院遞交訴狀，要求濟(jì)南客運(yùn)管理中心撤銷處罰。由于本案涉及專車這個(gè)敏感話題，“情況比較復(fù)雜”，至今未作宣判。從該事例中我們可以發(fā)現(xiàn)，由于司機(jī)與平臺(tái)之間的法律關(guān)系不明確，導(dǎo)致法律責(zé)任承擔(dān)主體不明。監(jiān)管意見規(guī)定平臺(tái)需要取得“道路經(jīng)營(yíng)許可證”，則明確了運(yùn)輸服務(wù)實(shí)際上是平臺(tái)提供，司機(jī)與平臺(tái)之間建立的是勞務(wù)關(guān)系，專車司機(jī)若給他人造成損失，應(yīng)由平臺(tái)先行承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　私家車出事故，用戶索賠難。在私家車能否用于專車運(yùn)營(yíng)的問題上，監(jiān)管部門從未松口同意，而現(xiàn)在將以“明文”的形式予以規(guī)定，給從業(yè)人員以及用戶一個(gè)明確的答案。而最重要的是，此舉對(duì)乘客利益保障意義重大。因?yàn)橐坏┌l(fā)生交通事故，由于司機(jī)買的是私家車責(zé)任險(xiǎn)，乘客遭受的損失保險(xiǎn)不予理賠，需要司機(jī)自擔(dān)其責(zé)，這不利于消費(fèi)者的索賠。

　　廣州市人大代表葉雪文認(rèn)為此次出臺(tái)監(jiān)管意見具有積極意義，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的目的就是最大限度地減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面，控制市場(chǎng)的總體運(yùn)行，防止其自由發(fā)展造成的危害。

　　專車發(fā)展進(jìn)入整合調(diào)整期

　　滴滴快滴柳青認(rèn)為，隨著中國(guó)市場(chǎng)移動(dòng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的滲透率不斷提高，出租車和專車市場(chǎng)還有潛力實(shí)現(xiàn)10到15倍的增長(zhǎng)。在這樣的市場(chǎng)前景下，專車意見的出臺(tái)將有望改善專車市場(chǎng)的亂象，也促進(jìn)專車發(fā)展進(jìn)入整合調(diào)整期。

　　對(duì)專車隊(duì)伍而言，那些因?yàn)樽?cè)門檻低，拿私家車出來(lái)偶爾兼職補(bǔ)貼油費(fèi)的司機(jī)，將會(huì)因?yàn)閲?yán)格的監(jiān)管意見而遭到淘汰；對(duì)出租車行業(yè)而言，目前還未繳納各種稅費(fèi)的專車具有一定的優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行有效管理，讓專車和出租車公平競(jìng)爭(zhēng)，才能最終有利于消費(fèi)者。如果放任專車擠掉出租車，那么由資本控制的專車將一家獨(dú)大。出租車行業(yè)需要自身深化改革、不斷創(chuàng)新，建立正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)叫車模式，與專車公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　專車監(jiān)管意見若出臺(tái)，將使專車行業(yè)陽(yáng)光化、公開化，當(dāng)然，專車模式若想在中國(guó)走向成熟，監(jiān)管制度、自身模式都需進(jìn)一步完善。

　　在監(jiān)管制度上，業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管意見應(yīng)該細(xì)致地規(guī)定專車運(yùn)營(yíng)公司、約車平臺(tái)、專車司機(jī)和乘客之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是在發(fā)生糾紛的時(shí)候該如何解決，或者出現(xiàn)事故時(shí)如何分配各方的責(zé)任。

　　在自身模式上，專車企業(yè)應(yīng)該提高對(duì)司機(jī)的駕駛能力、背景和車輛性能狀況的要求，同時(shí)，為用戶提供一個(gè)反饋渠道，比如讓乘客對(duì)乘車體驗(yàn)進(jìn)行打分，這就能形成一種自動(dòng)的自律機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的作用。