英國(guó)牛津大學(xué)牛津互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院的Ian·Brown教授日前向全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)（GSR）提交了一份討論文稿，探討了物聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人、商業(yè)、社會(huì)的影響，并特別提到了電信和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮的一些問(wèn)題。

　　物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛

　　預(yù)計(jì)到2020年，包括移動(dòng)設(shè)備、停車收費(fèi)表、恒溫器、心臟監(jiān)視器、輪胎、道路、汽車、超市貨架和很多其他類型的物體和設(shè)備在內(nèi)的200億至500億的“物品”都將連接到互聯(lián)網(wǎng)。傳感器、處理器和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成本的迅速降低推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。

　　物聯(lián)網(wǎng)在健康福祉監(jiān)測(cè)管理、提高能源效率、提高工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量和可靠性、降低交通擁堵和支持新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有廣泛應(yīng)用前景。據(jù)技術(shù)公司和咨詢公司預(yù)測(cè)，未來(lái)十年物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可能多達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元之巨。

　　當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在智慧城市、智能電網(wǎng)和水利網(wǎng)格等大型互聯(lián)系統(tǒng)上使用時(shí)，其發(fā)揮的效應(yīng)將達(dá)到最大化。“互聯(lián)汽車”則更貼近于個(gè)人，其帶有成百上千的獨(dú)立傳感器，能夠提供更為安全可靠的交通運(yùn)輸。諸如胰島素泵和臂式血壓檢測(cè)設(shè)備能夠在發(fā)生糖尿病和心臟病時(shí)報(bào)警。物聯(lián)網(wǎng)的另一個(gè)重要用途在于將數(shù)據(jù)和應(yīng)用編程接口（APIs）應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)與個(gè)人的互動(dòng)過(guò)程，以及這些設(shè)備和應(yīng)用在個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)層面每天生成的數(shù)據(jù)的類型（見(jiàn)圖）。

　　使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧城市系統(tǒng)包括：建筑物將根據(jù)用戶運(yùn)動(dòng)和天氣變化來(lái)調(diào)節(jié)加熱與照明，從而節(jié)省電力；聯(lián)網(wǎng)交通信號(hào)系統(tǒng)將根據(jù)交通擁堵和交通事故的測(cè)量數(shù)據(jù)與預(yù)估變化，對(duì)城市交通運(yùn)輸進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；基礎(chǔ)設(shè)施將能夠?qū)δp和撕裂情況進(jìn)行檢測(cè)，并發(fā)出維修報(bào)警信號(hào)（包括橋梁、電纜和水管）；路燈照明將會(huì)在低車流量時(shí)段變暗；智能電表和水表能夠?qū)崟r(shí)記錄使用數(shù)據(jù)，可以與其他家用設(shè)備交換數(shù)據(jù)，并提供信息以幫助住戶減少在高峰期時(shí)段的消費(fèi)。

　　關(guān)于互聯(lián)汽車，Brown教授稱歐盟正在接近于同意一項(xiàng)要求，即所有在歐盟銷售的新的轎車和小卡車需要具備一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以在發(fā)生事故后自動(dòng)將機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)傳送給公共或私營(yíng)應(yīng)急故障響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，世界排名前14位且占據(jù)全球80%市場(chǎng)份額的汽車制造商，都已制定了汽車互聯(lián)戰(zhàn)略。

　　在醫(yī)療保健領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)可以通過(guò)以下途徑改善人們的健康和福祉：提高現(xiàn)有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的效率和護(hù)理水平；促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療的更廣泛使用；使每個(gè)人都能在每天監(jiān)控自己的健康狀況，盡可能早地實(shí)現(xiàn)疾病的診斷，并鼓勵(lì)遵守醫(yī)治體制。

　　公共和私營(yíng)部門正在不斷加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)的投入，其中包括物聯(lián)網(wǎng)模塊化、可靠性、靈活性、穩(wěn)健性和可擴(kuò)展性等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于包含成百上千個(gè)傳感器、設(shè)備和閱讀器的大型系統(tǒng)而言，高度的可靠性尤為重要。RFID標(biāo)簽可以通過(guò)延長(zhǎng)電池壽命和電池更換周期進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能耗最小化。雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)，我們更了解應(yīng)用程序所需的技術(shù)能力，但對(duì)于大型系統(tǒng)而言，最大的問(wèn)題仍是成本、連接和可靠性。

　　預(yù)計(jì)不會(huì)增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)頻譜

　　Brown教授還探討了許可、頻譜管理、標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)、安全和隱私等方面監(jiān)管措施對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的影響。這些領(lǐng)域中的一些（例如競(jìng)爭(zhēng)、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)）對(duì)電信/ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)非常熟悉，但他們通常并非這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。監(jiān)管措施的效應(yīng)在某些情況下是非常明顯的，例如需要一個(gè)巨大的地址空間來(lái)標(biāo)識(shí)每一個(gè)被連接的對(duì)象（如IPv6所提供的地址空間）。

　　但其他方面的影響不是很明顯。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的一個(gè)專家工作組預(yù)測(cè)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)將在很大程度上增加WiFi和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有服務(wù)的負(fù)擔(dān)，但預(yù)期不會(huì)為物聯(lián)網(wǎng)通信明確劃分新的頻譜。歐洲委員會(huì)研究顯示，免牌照模式可能有助于支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，因?yàn)檫@種模式可以避免在設(shè)備生產(chǎn)和使用之前就進(jìn)行協(xié)議磋商，并能促進(jìn)大規(guī)模廉價(jià)產(chǎn)品的生產(chǎn)。在此情況下，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)地位事后調(diào)查是否足以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

　　隱私和安全至關(guān)重要

　　隱私和安全是大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用中最為重要（且緊密相連）的兩個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有適當(dāng)?shù)陌踩?，入侵者就能夠進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，獲取潛在的用戶個(gè)人敏感信息，并利用易受攻擊的設(shè)備來(lái)破壞網(wǎng)絡(luò)和其他設(shè)備。在智能城市等大型物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，物聯(lián)網(wǎng)安全的缺失將可能形成很大的漏洞，且在此情況下更難以解決現(xiàn)有的系統(tǒng)之間相互依賴問(wèn)題以及與公眾和私營(yíng)部門系統(tǒng)的連接等問(wèn)題。監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議物聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)遵循一種從設(shè)計(jì)階段就考慮安全和隱私的做法，以便在開(kāi)發(fā)過(guò)程的最開(kāi)始階段就在設(shè)備中納入安全和隱私功能，因?yàn)榭赡苤挥羞@樣做才能真正有效解決問(wèn)題。開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公司有必要開(kāi)展安全檢測(cè)，并要考慮到在設(shè)備賣出去之后在其可能的使用周期內(nèi)，要在發(fā)現(xiàn)安全漏洞后能夠?qū)ζ溥M(jìn)行維修。隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，數(shù)據(jù)最小化是保護(hù)消費(fèi)者物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備隱私的一個(gè)重要原則，要限制收集和保留的個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)量，從而減少因數(shù)據(jù)泄漏和/或非預(yù)期用途數(shù)據(jù)使用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議政府輕監(jiān)管

　　Brown教授引用了2013年歐洲委員會(huì)開(kāi)展的咨詢情況。該咨詢結(jié)果顯示，各方在是否需要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)采取專門監(jiān)管方面有很大不同意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，對(duì)這一非常年輕的部門進(jìn)行國(guó)家干預(yù)是不明智的，而且諸如歐盟即將生效的《數(shù)據(jù)保護(hù)總規(guī)則》等一般性法規(guī)已經(jīng)足夠勝任。倡導(dǎo)隱私的團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)則回應(yīng)說(shuō)，應(yīng)該采取專門的針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施，這對(duì)于建立公眾信心以及確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)非常重要。同時(shí)，一份來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）的員工報(bào)告顯示，專門針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的立法尚“不成熟”，該報(bào)告鼓勵(lì)業(yè)界通過(guò)自我監(jiān)管來(lái)提高隱私和安全，重申其呼吁通過(guò)“強(qiáng)大、靈活和技術(shù)中立的聯(lián)邦立法”來(lái)增強(qiáng)其數(shù)據(jù)安全執(zhí)行力，要求消費(fèi)者在出現(xiàn)安全泄漏之后要報(bào)告，同時(shí)呼吁開(kāi)展基礎(chǔ)廣泛的隱私立法。

　　亟待統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　Brown教授認(rèn)為，有必要制定應(yīng)用范圍更加廣泛的共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這可能是建設(shè)低成本且具有互操作性的物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵所在。到目前為止，從各種不同應(yīng)用和各個(gè)具有不同目標(biāo)與要求的利益攸關(guān)方中，已經(jīng)演化出了各種不同的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）推出了一個(gè)全球物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)倡議（IoT-GSI），希望促進(jìn)在ITU-T內(nèi)部形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（建議書）制定方法，從而在全球范圍內(nèi)支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化制定組織如IEEE、IETF和OneM2M正在制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，諸如M/490智能電網(wǎng)參考結(jié)構(gòu)等針對(duì)特定應(yīng)用的框架標(biāo)準(zhǔn)也已出臺(tái)。當(dāng)前政策制定機(jī)構(gòu)需要考慮的迫切問(wèn)題是采取何種有效機(jī)制，來(lái)推動(dòng)正在制定的標(biāo)準(zhǔn)得以通過(guò)并得到應(yīng)用。