“那個(gè)人一坐上車(chē)，我就覺(jué)得不對(duì)勁，最后果然撞上‘雷’(編者注：被釣魚(yú)執(zhí)法了)了?！币晃粊?lái)自東北的專(zhuān)車(chē)司機(jī)薛先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。

　　薛先生是掛靠在北京某專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的司機(jī)，近日在北京西站被釣魚(yú)執(zhí)法了。薛先生抱怨干這份工作實(shí)在“心累”。“干別的活如果一天能掙一百也比做專(zhuān)車(chē)掙三百?gòu)?qiáng)。干專(zhuān)車(chē)要無(wú)時(shí)無(wú)刻防備著被釣魚(yú)執(zhí)法，尤其是在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)這些地點(diǎn)?！?

　　薛先生對(duì)記者說(shuō)，“雖然說(shuō)一旦被釣魚(yú)執(zhí)法，一萬(wàn)多的罰款，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)公司承諾會(huì)分期‘報(bào)銷(xiāo)’，但這個(gè)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程卻是繁瑣和漫長(zhǎng)的?！?

　　釣魚(yú)執(zhí)法的無(wú)奈

　　據(jù)本報(bào)記者了解，全國(guó)各地各對(duì)專(zhuān)車(chē)釣魚(yú)執(zhí)法事件不斷被曝光，由此引發(fā)的專(zhuān)車(chē)司機(jī)的抗議事件也是層出不窮。

　　日前，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)在虹橋機(jī)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一輛涉嫌非法客運(yùn)的特斯拉，目前該車(chē)輛已經(jīng)被暫扣，并處以1萬(wàn)元的罰金。近日，香港警察也“誘捕”了Uber司機(jī)，并對(duì)Uber公司進(jìn)行了突擊檢查，帶走3名員工與證物。這也是繼4月份廣州市工商、交通、公安部門(mén)聯(lián)合對(duì)Uber行動(dòng)后的又一次動(dòng)作。

　　而今年6月，廣州、武漢、杭州都接連發(fā)生的因?qū)＼?chē)被釣魚(yú)執(zhí)法引起的專(zhuān)車(chē)圍堵事件。

　　與此同時(shí)，被搶了生意的傳統(tǒng)出租車(chē)似乎也不甘示弱。8月10日，為了抗議服務(wù)質(zhì)量好價(jià)格實(shí)惠的專(zhuān)車(chē)，武漢出租車(chē)司機(jī)集體抱團(tuán)開(kāi)空車(chē)，打著雙閃在早高峰的城市主干道上開(kāi)車(chē)“散步”，導(dǎo)致全城交通堵塞。

　　對(duì)于釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題，中國(guó)電子商務(wù)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)律師接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“私家車(chē)的特點(diǎn)決定了執(zhí)法比較困難，盡管釣魚(yú)執(zhí)法受大家詬病，但要打擊私家車(chē)只能采取釣魚(yú)執(zhí)法這種方式，但實(shí)際上釣魚(yú)執(zhí)法也解決不了根本問(wèn)題?！?

　　事實(shí)上，前兩年就有針對(duì)黑車(chē)的釣魚(yú)執(zhí)法行動(dòng)，這種方式無(wú)論是從法理上還是政府公信力等角度考慮，都存在一定的爭(zhēng)議。如今，釣魚(yú)執(zhí)法直接針對(duì)的是專(zhuān)車(chē)司機(jī)，對(duì)于本報(bào)記者提出的為何不對(duì)專(zhuān)車(chē)的源頭——專(zhuān)車(chē)平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法，趙占領(lǐng)表示可以從兩個(gè)方面來(lái)看。

　　首先，針對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)執(zhí)法，法律依據(jù)不充分。專(zhuān)車(chē)平臺(tái)畢竟不是自己運(yùn)營(yíng)專(zhuān)車(chē)，它只是提供信息服務(wù)，現(xiàn)有法律沒(méi)有對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)限制的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。所以，直接去懲罰專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的理由并不充分，只能從其他角度找突破點(diǎn)。

　　其次，無(wú)法直接針對(duì)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)執(zhí)法，但可以通過(guò)其他途徑進(jìn)行管控。比如，5月初，廣州Uber公司被曝?zé)o證經(jīng)營(yíng)。7月，北京市運(yùn)輸管理局、執(zhí)法總 隊(duì)、工商局等8部門(mén)約談滴滴快的、優(yōu)步等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，并指出專(zhuān)車(chē)平臺(tái)利用私家車(chē)、租賃車(chē)輛從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)存在非法運(yùn)營(yíng)、偷稅漏稅、違規(guī)發(fā)垃圾短信、垃圾廣告等 4大“罪狀”。

　　“這也側(cè)面反應(yīng)了專(zhuān)車(chē)監(jiān)管的無(wú)奈。”趙占領(lǐng)說(shuō)。

　　在易觀國(guó)際分析師張旭看來(lái)，這種釣魚(yú)執(zhí)法是不可取的，“這實(shí)際上是在妨礙行業(yè)的發(fā)展，新興的行業(yè)在沒(méi)有政策實(shí)際落地之前，就套用原本的老政策，對(duì)他們進(jìn)行管制，在我看來(lái)既不合理，也不合法?！?

　　專(zhuān)車(chē)是否違法？

　　除了釣魚(yú)執(zhí)法方面的爭(zhēng)議外，專(zhuān)車(chē)的合法性以及能否“轉(zhuǎn)正”等方面也存在疑惑。

　　相對(duì)上海來(lái)說(shuō)，北京對(duì)專(zhuān)車(chē)的監(jiān)管非常嚴(yán)格。在北京，交通委規(guī)定私家車(chē)根本不允許做專(zhuān)車(chē)。這個(gè)規(guī)定顯得籠統(tǒng)，不具體。趙占領(lǐng)認(rèn)為，私家車(chē)如果租給專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，并且私家車(chē)車(chē)主自己并沒(méi)有直接開(kāi)車(chē)運(yùn)營(yíng)的話，那么不允許私家車(chē)做專(zhuān)車(chē)的規(guī)定就沒(méi)有充分的法律依據(jù)。

　　“現(xiàn)有法律規(guī)定，私家車(chē)做專(zhuān)車(chē)肯定是違法的，因?yàn)闆](méi)有取得合法運(yùn)營(yíng)資格。但問(wèn)題是，現(xiàn)有的法律是否適用新形勢(shì)發(fā)展的需要，是需不需要改的問(wèn)題， 這是針對(duì)私家車(chē)而言的。總體來(lái)說(shuō)，各地都是趨向比較嚴(yán)格的態(tài)度?！壁w占領(lǐng)認(rèn)為，“運(yùn)營(yíng)公司提供租賃車(chē)輛屬于傳統(tǒng)的租賃業(yè)務(wù)，租賃業(yè)務(wù)不能同時(shí)提供本車(chē)司機(jī) 駕駛，如果提供司機(jī)駕駛屬于客運(yùn)了，就是違法的?！?

　　現(xiàn)在租賃公司采取變通的方法，只租賃車(chē)給用戶(hù)，然后由第三方勞務(wù)公司提供代駕服務(wù)，這種方式法律并沒(méi)有明確禁止。

　　“以目前來(lái)看，專(zhuān)車(chē)行業(yè)在法律上實(shí)際是一個(gè)空白，只不過(guò)是套用了原來(lái)非法運(yùn)營(yíng)的一個(gè)帽子。既然如此，就不應(yīng)該用原本的老思維去執(zhí)行，所以，在我看來(lái)，這樣的執(zhí)法是不正確的?！睆埿裾f(shuō)道。

　　從具有互聯(lián)網(wǎng)精神的共享經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，Uber、滴滴快的是共享經(jīng)濟(jì)的典型代表?！肮蚕斫?jīng)濟(jì)在和行業(yè)結(jié)合時(shí)，都會(huì)有類(lèi)似的沖突出 現(xiàn)，Uber、滴滴快的對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)沖擊非常迅速，會(huì)阻礙一部分人的利益，它會(huì)把過(guò)去穩(wěn)定的一些狀態(tài)破壞，從而引發(fā)了目前這樣的監(jiān)管” 自媒體葛甲對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　“表面來(lái)看是專(zhuān)車(chē)行業(yè)和出租車(chē)行業(yè)之間的利益沖突，但這背后，也有政府的利益在里面?！壁w占領(lǐng)表示。

　　是否可能“合法化”？

　　根據(jù)易觀智庫(kù)最新報(bào)告顯示，截至2015年7月31日，滴滴快的以110個(gè)城市位列專(zhuān)車(chē)服務(wù)覆蓋城市數(shù)量之首。7月，交通運(yùn)輸部制定的網(wǎng)絡(luò)約租 車(chē)管理辦法和出租車(chē)改革方案中涉及出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)的兩項(xiàng)相關(guān)制度均起草完畢，已報(bào)送至國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。解決好專(zhuān)車(chē)“合法化”的問(wèn)題，對(duì)于各地出行影響至關(guān)重要。

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和強(qiáng)烈的打車(chē)需求，使得專(zhuān)車(chē)行業(yè)迅速發(fā)展。從2014年Uber最早進(jìn)入中國(guó)，到目前滴滴快的成為2015年上半年融資最多的公司，E輪融資高達(dá)124億元，無(wú)不體現(xiàn)出行領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。

　　易觀智庫(kù)的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年第2季度，滴滴快的、Uber和神州專(zhuān)車(chē)分別以82.3%、14.9%和10.7%的比例占據(jù)中國(guó)專(zhuān)車(chē)服務(wù)活躍用戶(hù)覆蓋率的前三名。

　　據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，滴滴快的將獲得主權(quán)財(cái)富基金中國(guó)投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中投)投資，作為滴滴快的近期融資輪的一部分。鑒于中投的背景，有人猜測(cè)這是不是代表著國(guó)家對(duì)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的肯定，滴滴快的是否離“轉(zhuǎn)正”不遠(yuǎn)了？

　　對(duì)此，張旭表示：“把中投注資滴滴快的這件事上升到國(guó)家對(duì)專(zhuān)車(chē)的肯定，我覺(jué)得想象力過(guò)于豐富了。在我看來(lái)，這僅僅是中投的一次普通投資行為，畢 竟滴滴快的是一個(gè)極具成長(zhǎng)力的企業(yè)。不過(guò)，中投這種比較大型的投資公司青睞于滴滴快的，從某個(gè)角度上來(lái)說(shuō)也是對(duì)于滴滴快的幾年來(lái)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)肯定?！?

　　一面是互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)模式受到市場(chǎng)歡迎，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，一面是私家車(chē)非法運(yùn)營(yíng)以及地方政府和出租車(chē)行業(yè)的強(qiáng)烈抵制，專(zhuān)車(chē)行業(yè)還處于一種焦灼狀 態(tài)，隨著政策出臺(tái)，這種形式應(yīng)該很快會(huì)有所改觀。 究竟是改變現(xiàn)有的規(guī)則適應(yīng)專(zhuān)車(chē)模式，還是改變專(zhuān)車(chē)行業(yè)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)有規(guī)則。葛甲認(rèn)為：“如果改變專(zhuān)車(chē)行業(yè)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)有規(guī)則的話，這就意味著會(huì)打擊新興業(yè)態(tài)；如果 讓傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)改變，以前開(kāi)出租車(chē)的人的就業(yè)怎么辦，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畢竟占大數(shù)，很多人要在這個(gè)行業(yè)里謀生的?！?

　　具體來(lái)講，“合法化”這塊主要針對(duì)私家車(chē)。趙占領(lǐng)認(rèn)為，交管部門(mén)很有可能通過(guò)設(shè)置私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域的門(mén)檻，從而達(dá)到一種規(guī)范，門(mén)檻劃分的高低決定著進(jìn)入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的私家車(chē)的數(shù)量。“從交管部門(mén)的角度來(lái)講，不希望把這個(gè)口子劃得太大，太大的話，出租車(chē)司機(jī)該抗議了?！?

　　而在安全方面，張旭認(rèn)為：“如果能把司機(jī)從源頭管控好，司機(jī)在準(zhǔn)入的時(shí)候能做好篩選的話，安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該就會(huì)降到一個(gè)非常理想的狀態(tài)。這就需要政 府提出一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且政府能夠貢獻(xiàn)出一定的資源來(lái)，加上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源，如果政府和企業(yè)能夠配合非常默契的情況下，那么實(shí)際上，專(zhuān)車(chē)的安全系數(shù)是可能 高于出租車(chē)的?！?

　　葛甲認(rèn)為：“Uber、滴滴快的發(fā)展速度之快，不容出租車(chē)行業(yè)去做轉(zhuǎn)型，是立竿見(jiàn)影的效果。怎么去處理快慢的問(wèn)題、兼容的問(wèn)題，是專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域、出租行業(yè)面臨的比較大的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)于各國(guó)的監(jiān)管也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”