2013年電商雙11大促后第二天，申通快遞北京分撥中心的工作人員晚11時(shí)還在處理快件。今后，賣家在電商平臺(tái)開店前，可能需要提交營業(yè)執(zhí)照等證照信息。資料圖片

　　《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》征民意，擬建不良信用記錄和信用評級制度

　　新京報(bào)訊 (記者王姝)國務(wù)院法制辦昨日通報(bào)，由商務(wù)部起草的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，開征民意。依據(jù)《意見稿》的規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)的“賣家”，凡需要審批或備案的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等證照信息。

　　《意見稿》還提出，“未經(jīng)允許禁向消費(fèi)者推送信息”，規(guī)定“未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話、移動(dòng)電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發(fā)送推銷信息”。

　　同時(shí)明確“建立不良信用記錄和信用評級制度”，提出“國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同電信、新聞出版廣電等主管部門，將無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進(jìn)行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度，并實(shí)現(xiàn)信息共享”。

　　此外，《意見稿》明確了包括網(wǎng)購在內(nèi)的無店鋪零售管理權(quán)限，“國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國無店鋪零售業(yè)管理工作。地方各級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售業(yè)管理工作”。而《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》則規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理由縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)”。

　　《意見稿》征求意見的截止日期為6月5日。

　　【焦點(diǎn)1】

　　什么情況要辦工商執(zhí)照？

　　營業(yè)執(zhí)照是電商平臺(tái)開店“門檻”

　　近年來，有關(guān)部門一直在出臺(tái)各項(xiàng)制度，“修正”網(wǎng)購存在的問題。如2010年起實(shí)施的個(gè)人網(wǎng)店實(shí)名制，去年3月15日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。

　　對比此前的法規(guī)，《意見稿》稱，“無店鋪零售經(jīng)營者，指從事無店鋪零售的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人”；“相關(guān)服務(wù)者，指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務(wù)的平臺(tái)經(jīng)營者。”

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“無店鋪零售經(jīng)營者通過相關(guān)服務(wù)者從事銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息”。

　　不過，《意見稿》提出：經(jīng)營者為自然人的，需要審批或備案的，應(yīng)同時(shí)提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等證照信息。

　　這意味著，如不需要審批或備案，只需要提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所(住所)等信息。

　　也就是說，對于脫離各類電商平臺(tái)、個(gè)人做一個(gè)獨(dú)立網(wǎng)站開網(wǎng)店的賣家，比如經(jīng)營土特產(chǎn)的個(gè)人網(wǎng)站，只要現(xiàn)行法規(guī)沒有審批或備案方面的要求，那么，賣家無須辦理工商注冊登記。

　　【焦點(diǎn)2】

　　“工商監(jiān)管”能否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”？

　　違規(guī)經(jīng)營者最重可被追刑責(zé)

　　售賣假冒偽劣產(chǎn)品一直是網(wǎng)購市場的主要頑疾，如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就曾被曝售賣的化妝品來自批發(fā)市場、賣假索尼相機(jī)，天貓、京東商城等也曾遭遇假酒投訴?！兑庖姼濉反舜螌㈦娚唐脚_(tái)賣家納入工商監(jiān)管范圍，可否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”亂象？

　　西城區(qū)信息辦特聘專家北工大教授石宇良等受訪專家認(rèn)為，電商平臺(tái)的管理不夠規(guī)范系“假貨門”亂象的主要原因之一。如開店“門檻”較低，審核迅速，只需身份證和銀行卡，幾乎不需要資產(chǎn)擔(dān)保；違法成本低，一旦售假，處罰手段主要是封店，而平臺(tái)保證金通常在1萬元至5萬元之間，封店后可以換個(gè)注冊公司繼續(xù)開店。

　　受訪專家們認(rèn)為，《意見稿》將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等作為進(jìn)入電商平臺(tái)的“前置條件”，無異于提高了在電商平臺(tái)開店的“門檻”，同時(shí)加強(qiáng)了官方的監(jiān)管能力。

　　值得注意的是，處罰力度也明顯加大?！兑庖姼濉访鞔_提出，一旦違反《意見稿》中的相關(guān)規(guī)定，如未提交工商執(zhí)照等證照信息，給予警告并限期改正；逾期未改正，則向社會(huì)發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者信息，處理結(jié)果還將列入不良信用記錄。也就是說，一旦查實(shí)某賣家沒有提交工商執(zhí)照，或者提交了虛假的工商執(zhí)照，那么該賣家和所在的電商平臺(tái)都將被列入“黑名單”，并公之于眾。

　　此外，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營行為，違反相關(guān)法律、法規(guī)的，還將依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　今年北京兩會(huì)，北京市副市長程紅接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，受國家工商總局委托，北京市工商局正在開發(fā)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)全國監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)上線。通過該監(jiān)管系統(tǒng)可以檢查網(wǎng)店是否有合法手續(xù)，同時(shí)監(jiān)測交易平臺(tái)是否要求網(wǎng)店提供相關(guān)手續(xù)。平臺(tái)上線后，還將推出電商“黑名單”，方便消費(fèi)者識(shí)別。

　　受訪專家們認(rèn)為，該系統(tǒng)可保證“工商監(jiān)管”、“不良信用記錄”等新規(guī)，真正落地。

　　- 背景

　　網(wǎng)購?fù)对V同比增長174.4%

　　電子商務(wù)包括B2C、C2C等模式，其中B2C指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)，如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)、凡客誠品等；C2C指個(gè)人與個(gè)人之間的電子商務(wù)，如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。從1999年的8848等B2C網(wǎng)站算起，網(wǎng)購在我國已發(fā)展了16年。

　　此前，電商平臺(tái)管理混亂、售賣假冒偽劣商品、“賣家”卷款“蒸發(fā)”等問題，一直是網(wǎng)購管理的難點(diǎn)。

　　來自工商總局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢共170.1萬件，同比增長18.7%，其中網(wǎng)絡(luò)購物問題投訴數(shù)量同比增長高達(dá)174.4%。

　　工商總局新聞發(fā)言人于法昌分析，網(wǎng)購?fù)对V凸顯，主要因?yàn)樨浳镔|(zhì)量本身存在問題；貨品在運(yùn)輸途中破損；售后服務(wù)不到位等。 (記者 王姝)

　　(來源:新京報(bào))