時(shí)隔30年之后，國(guó)務(wù)院又一次向國(guó)有科研人員拋出繡球，以保留體制內(nèi)身份和待遇三年為優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)他們離崗創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)中要求，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉對(duì)記者表示，這一舉措與30年前允許國(guó)有企事業(yè)單位職工“停薪留職”下海經(jīng)商本質(zhì)上是一致的，都是對(duì)體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持。

　　“停薪留職”2.0版

　　《意見》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

　　曾湘泉認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”僅僅靠大學(xué)生是不夠的，體制內(nèi)有工作經(jīng)驗(yàn)的科研人員加入到創(chuàng)業(yè)潮中將大大地提高創(chuàng)業(yè)成功率，也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

　　《意見》提出，對(duì)于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。

　　30多年前，這一政策被稱為“停薪留職”——1983年6月11日，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問(wèn)題的通知》。停薪留職政策自此風(fēng)行，后來(lái)成名的一些商界大佬如潘石屹、王健林等均是遞交“停薪留職”申請(qǐng)書之后踏上了創(chuàng)業(yè)之路。潘石屹?zèng)]有被批準(zhǔn)，王健林則為自己留了“一條后路”，萬(wàn)一創(chuàng)業(yè)失敗還可以回去享受處級(jí)待遇。

　　從1999年的北京開始，“停薪留職”政策被越來(lái)越多省份取消。2013年底，江西省出臺(tái)政策，允許國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位職工停職創(chuàng)辦企業(yè)后，若3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作。這一政策在社會(huì)上引起了爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)不應(yīng)該享有“超國(guó)民待遇”。

　　此次國(guó)務(wù)院力排眾議出臺(tái)了支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，可以看作是“停薪留職”2.0版，無(wú)論是停職時(shí)間還是待遇上都優(yōu)于1983年的《通知》。1983年規(guī)定停薪留職時(shí)間一般不超過(guò)兩年，此次為3年。1983年《通知》的明確停薪留職期間，不升級(jí)，不享受各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇；此次則明確規(guī)定離職創(chuàng)業(yè)人員享受職稱崗位晉升和社會(huì)保險(xiǎn)的同等待遇。

　　曾湘泉認(rèn)為，當(dāng)年中關(guān)村大街上校辦企業(yè)能夠發(fā)展成高科技公司，停薪留職這一政策功不可沒。當(dāng)前情況與30年前已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，即使政府出臺(tái)這些優(yōu)惠政策，科研人員是否愿意下海創(chuàng)業(yè)仍然是未知數(shù)。

　　“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門檻已經(jīng)非常高了，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也非常大，再加上優(yōu)秀的科研人員在體制內(nèi)待遇也不錯(cuò)，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益之間存在巨大的機(jī)會(huì)成本，這些都是阻礙他們下海創(chuàng)業(yè)的因素?！痹嫒f(shuō)。

　　不僅僅是人事關(guān)系改革上，《意見》還提出優(yōu)惠政策對(duì)沖創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，比如提出完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

　　曾湘泉也表示，正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一項(xiàng)對(duì)于促進(jìn)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)非常重要的改革。如果政策對(duì)于“中人”的養(yǎng)老保障的安排是合理的，他們可以帶著養(yǎng)老金離開體制，就會(huì)大大減輕這些人對(duì)于養(yǎng)老方面的憂慮。

　　積極就業(yè)政策4.0版

　　人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星認(rèn)為《意見》是中國(guó)積極就業(yè)政策的4.0版。中國(guó)自2002年推出中國(guó)積極就業(yè)政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，“就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合”，“促進(jìn)就業(yè)”這三個(gè)階段之后，迎來(lái)了“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的階段，尤其是突出“創(chuàng)業(yè)”。

　　《意見》出臺(tái)就是部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。為了“穩(wěn)就業(yè)”，《意見》提出了四方面的政策，包括深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等。

　　《意見》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　　本報(bào)記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士處獲悉，原局長(zhǎng)馬建堂離任前交代的一項(xiàng)重要工作就是要盡快建立調(diào)查失業(yè)率制度。當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在緊鑼密鼓地進(jìn)行人員培訓(xùn)，下一步將在全國(guó)的每個(gè)縣都進(jìn)行失業(yè)率調(diào)查。按照計(jì)劃，在“十三五”期間將會(huì)定期向社會(huì)公布調(diào)查失業(yè)率。