國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室28日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（以下簡稱“約談十條”）。國家網(wǎng)信辦有關負責人表示，出臺“約談十條”旨在更好地規(guī)范行政行為，依法行政，推動約談工作進一步程序化、規(guī)范化，更好地促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。

　　“約談十條”對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。實施約談的9種具體情形包括：未及時處理公民、法人和其他組織關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的投訴、舉報情節(jié)嚴重的；通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息等謀取不正當利益的；違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關規(guī)定情節(jié)嚴重的；未及時處置違法信息情節(jié)嚴重的；未及時落實監(jiān)管措施情節(jié)嚴重的；內容管理和網(wǎng)絡安全制度不健全、不落實的；網(wǎng)站日常考核中問題突出的；年檢中問題突出的；以及其他違反相關法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。

　　國家網(wǎng)信辦有關負責人指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位為廣大網(wǎng)民提供了豐富、便捷的新聞信息服務，也促進了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務行業(yè)的長足發(fā)展。但部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務過程中，存在違法轉載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。對此，國家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦日前已嘗試在依法處罰之外，通過約談一些違法情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，督促其采取有效措施進行整改。今年2月2日和4月10日，國家網(wǎng)信辦及北京市網(wǎng)信辦即對違法違規(guī)情形嚴重的網(wǎng)易和新浪進行了約談，收到了良好效果，也得到了網(wǎng)民的支持。正是在這些實際工作的基礎上，進一步研究出臺了“約談十條”。

　　這位負責人特別強調，實施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰；同時，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。進行約談是為了加強指導監(jiān)督，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位認識問題、改正問題，更好地依法開展服務，目的還是為了促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　按照“約談十條”規(guī)定，約談情況將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位日?？己撕湍隀z檔案?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達到整改要求的，將依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰?！凹s談十條”將于6月1日起正式實施。

　　縱深

　　“約談十條”的權力與邊界

　　作為一種行政管理方式，約談將在依法治網(wǎng)中扮演怎樣的角色？新出臺的十條規(guī)定會給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響？對“約談十條”企業(yè)和專家怎么看？

　　立竿見影的約談效果

　　事實上，在“約談十條”出臺之前，約談作為一種行政管理方式就已經(jīng)在網(wǎng)信部門的日常監(jiān)管中使用了。

　　2015年2月2日和4月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后對違法違規(guī)情形較為嚴重的網(wǎng)易和新浪進行了約談。兩家知名網(wǎng)站被約談在中國互聯(lián)網(wǎng)領域引發(fā)了軒然大波，一時間“約談”二字成為互聯(lián)網(wǎng)界的熱詞，其對網(wǎng)站出現(xiàn)的網(wǎng)絡違法、違規(guī)行為的警示和糾偏作用立竿見影。

　　在28日召開的記者會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局負責人范力透露，在被約談之后，網(wǎng)易、新浪立即進行了全方位整改，并對有關責任人進行了處理。以網(wǎng)易為例，約談后通過對全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動關閉了6個頻道的17個問題欄目，清理互動環(huán)節(jié)負面及低俗信息約2.4萬條，處理各類違規(guī)賬號400余個，封禁發(fā)布色情低俗信息IP地址19個，撤換了一批廣告客戶并清理了一批不符合規(guī)范的合作商。新浪目前正在整改過程中。國家網(wǎng)信辦也在密切關注著新浪的整改結果。

　　除了國家網(wǎng)信辦直接約談之外，針對新聞信息服務單位年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也先后約談了搜狐、百度、和訊、天天在線網(wǎng)站負責人，并要求切實采取全面有效的整改措施。約談已經(jīng)成為網(wǎng)信部門進行互聯(lián)網(wǎng)管理的一種新嘗試。

　　與直接的行政處罰不同，約談的目的就是針對部分網(wǎng)站的違法、違規(guī)行為，“嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴重的單位采取有效措施進行整改，切實規(guī)范內部管理，嚴格依法開展服務?！狈读φf。

　　為約談定規(guī)矩

　　約談的效果明顯，但約談的原因、內容、形式對絕大部分網(wǎng)站和網(wǎng)民而言卻模糊。怎樣會被約談，誰來談，談些什么，談完之后怎么辦？

　　“約談十條”較為清晰地回答了這些問題。它首先對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。最為關鍵的是，“約談十條”劃定了實施約談的9種具體情形。

　　辦網(wǎng)要守法，治網(wǎng)更要依法。如何用好行政管理手段，很多問題約談之前要約定。“約談十條”的出臺就是為約談定規(guī)矩。

　　“‘約談十條’提供了管理部門與網(wǎng)絡媒體之間更為規(guī)范化的溝通渠道，一方面監(jiān)管部門更加了解違法不良信息的來源，另一方面也是保障公平的網(wǎng)絡管理創(chuàng)新，使監(jiān)管部門與網(wǎng)絡媒體共同監(jiān)察不良信息、尋找不良信息根源并解決不良信息傳播的辦法?！兵P凰網(wǎng)總裁李亞表示。

　　“約談是網(wǎng)信部門的管理緩沖劑。”在清華大學新聞與傳播學院教授沈陽看來，“約談十條”兼具溝通機制、輿論機制、緩沖機制、懲戒機制和自治導向機制的價值，旨在讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位形成自我約束，反映了管理部門與企業(yè)協(xié)同共治的市場機制和互聯(lián)網(wǎng)思維。

　　權力有界方能使效果“擲地有聲”

　　約談并非行政處罰，“約談十條”的出臺在讓這一行政行為有矩可循的同時也引發(fā)了人們的擔心，約談會不會成為約束互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“緊箍咒”？行政權力會不會被濫用？如何有效平衡“約談十條”在助力清朗網(wǎng)絡空間的同時不影響互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性和自由度是各方關注的焦點。

　　對此，范力表示，“約談十條”對約談行為有著十分嚴格的規(guī)范，包括要求在實施約談時，應當由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況等一系列程序性、約束性的要求?！皣揖W(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦將堅持依法行政，嚴格按《規(guī)定》實施約談”。

　　“約談十條”給予了網(wǎng)信部門治理權力，但并非“尚方寶劍”。采訪中，許多專家都表示，要確保約談效果，管理部門要有堅定的決心和態(tài)度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要對約談有充分認識。