自互聯(lián)網(wǎng)彩票的自查自糾活動在1月份開啟后，3月初，多家售彩網(wǎng)站宣布停售。4月3日，財政部、公安部、工商局、央行等八部委發(fā)公告明文規(guī)定，堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，嚴(yán)厲查處非法互聯(lián)網(wǎng)彩票。

　　昨天是節(jié)后復(fù)工首日，在股市飄紅的大環(huán)境下，A股互聯(lián)網(wǎng)彩票概念上市公司股價一蹶不振，鴻博股份低開并以1.49%的跌幅收盤，凱瑞德盤中一度大跌7%，收盤時跌幅3.65%，綜藝股份收盤跌0.36%。而美國上市公司500彩票在周一盤前交易中跌幅超12%，距開盤僅剩46秒時暫停交易。八部委同時發(fā)文，讓風(fēng)口浪尖上的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)陷入了時限不明的迷茫期。

　　□事件

　　網(wǎng)售彩票遭遇第五次叫停

　　今年1月，財政部、民政部、國家體育總局曾下發(fā)文件，要求各地自查自糾擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，并在3月1日前必須停止網(wǎng)售彩票。由于此次禁售有著審計的背景，比此前任何一次的力度都大。到今年3月前，幾乎所有網(wǎng)售彩票全部停止。

　　但近日又不斷有消息傳出，稱國家將于近日向網(wǎng)站發(fā)放銷售牌照，并于4月前完成。在此背景下，8部委聯(lián)合下發(fā)公告，粉碎了開售“謠言”。財政部有關(guān)負責(zé)人表示，此次發(fā)布公告就是為了重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策。這是迄今為止有關(guān)部門第五次叫停網(wǎng)售彩票。

　　8部委在公告中除了要求嚴(yán)查堅決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為外，還對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的審批流程等進行了解釋。公告指出，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票屬于變更彩票發(fā)行方式，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，由彩票發(fā)行機構(gòu)（即中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心）向財政部提出申請，財政部對申請進行審查后作出書面決定。這就是說，在變更彩票發(fā)行方式具體實施前，須經(jīng)財政部最后審查批準(zhǔn)。未經(jīng)財政部批準(zhǔn)的，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　財政部相關(guān)負責(zé)人指出，2012年財政部同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（500彩票母公司）開展試點互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)，但同時也明確要求體彩中心做好互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設(shè)，待系統(tǒng)建設(shè)等工作完成后，要向財政部報送市場分析報告及技術(shù)可行性分析報告、合同類材料、管理類材料、第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票品種和游戲等申請材料，經(jīng)財政部批準(zhǔn)后，才能正式開通互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。但據(jù)記者了解，目前體彩中心的相關(guān)系統(tǒng)仍在建設(shè)中。

　　在解釋此次公告時，財政部相關(guān)負責(zé)人明確表示，截至目前，財政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　■回顧　我國五次叫停網(wǎng)售彩票

　　時間：2007年11月6日

　　部委：財政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局

　　要求：停止非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)；整頓彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)；嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。

　　時間：2008年1月2日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局

　　要求：各級彩票機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行銷售彩票。本通知下發(fā)前，已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展彩票銷售業(yè)務(wù)的彩票機構(gòu)及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

　　時間：2010年8月17日

　　部委：國家體育總局、中國福利彩票發(fā)行管理中心

　　要求：凡是利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的要立即停止網(wǎng)上銷售；對于借電話投注之名變相進行網(wǎng)上銷售的，要嚴(yán)格進行清查，堅決停止銷售并限期整改。凡本?。▍^(qū)、市）各級體彩機構(gòu)自行或與通訊、網(wǎng)絡(luò)及其他公司合作，利用電話、手機及互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售體育彩票的，各?。▍^(qū)、市）體育局要責(zé)成相關(guān)體彩機構(gòu)立即停止。

　　時間：2012年3月1日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局、中國福利彩票發(fā)行管理中心

　　要求：未經(jīng)彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票均被定性為“非法彩票”；未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势?，需依法查處?/p>

　　時間：2015年1月15日/4月3日

　　部委：財政部、民政部、國家體育總局/財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會

　　要求：各地對擅自進行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票進行自查自糾和交叉抽查，并于3月1日前形成正式報告報送財政部、民政部和國家體育總局。/未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

　　□探互

　　聯(lián)網(wǎng)售彩亂象叢生因

　　中國的彩票網(wǎng)站主要通過與投注站、省級體彩銷售機構(gòu)以及電話投注業(yè)務(wù)獲得票源，在獲取票源和傭金的過程中存在諸多灰色地帶，這也是監(jiān)管部門屢次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩的根本原因。

　　彩票網(wǎng)站吃票坐私莊

　　彩票投注門店老板老胡認(rèn)為，這一次互聯(lián)網(wǎng)彩票自查及停售力度比之前幾次要大得多，他認(rèn)為停售最直接的原因在于一些網(wǎng)站貿(mào)然吃票，損害了國家利益?！芭e個例子，我們都知道彩票這種事情，中獎的在極少數(shù)，不中的大多數(shù)，如果有100個人投注，每人交兩塊錢，獎金是50元，如果網(wǎng)站直接就把每個人投注的錢吞下來，但中獎那個正常派發(fā)獎金，那么實際就是網(wǎng)站收入150元?！?/p>

　　老胡說，在這種情況下，彩票網(wǎng)站甚至不需要真正出票，絕大多數(shù)用戶也不會真的要看實票，雖然不少網(wǎng)站的購票說明顯示，如果用戶需要票可以要求網(wǎng)站郵寄。萬一用戶真的中獎了，較大規(guī)模的網(wǎng)站為了自身名譽也會承擔(dān)起獎金，但自己還是賺錢的，因為不需要上繳公益金。用行話說，網(wǎng)站的這種吃票行為叫“坐私莊”，它們對獎金規(guī)模不大、開獎頻度高的彩種開起了“私莊”。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，如果網(wǎng)站刻意吃票，那么用戶付費成功后看到的票號可能并不是真實的，因為訂單信息并沒有真正給到出票方，小網(wǎng)站吃票后可能會卷錢跑路；如果是大中型網(wǎng)站吃票，甚至可能會串聯(lián)相關(guān)部門共同吃票，這就涉及到腐敗問題了。還有的網(wǎng)站利用技術(shù)進行選擇性出票，比如偽造彩票銷售協(xié)議，編制一套選擇性出票的配置，以過濾中獎率不高的投注，進行選擇性出票。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還讓宣稱高額返利和一日多開的地下彩票獲得了更多“生命力”，如果“私莊”走得更遠，就會變成“黑彩”，涉嫌犯罪。假借國家彩票名義吃票、銷售私彩行為嚴(yán)重擾亂了我國彩票市場的秩序，其中涉嫌的公益金去向不明的腐敗問題更令監(jiān)管部門揪心。

　　公益金流向不明藏腐敗

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次停售風(fēng)波與去年11月國家審計署出動特派辦對全國18個省份開展的彩票資金審計工作有關(guān)。據(jù)媒體報道，2013年全國政府彩票公益金收入為861.28億元，其中地方政府彩票公益金收入為435.49億元，各地不時曝出公益金被用于修建大樓、酒店，補貼拆遷款、社保金、城市綠化費用等不正當(dāng)用途，損害了體育事業(yè)、公益事業(yè)和弱勢群體的利益和彩票事業(yè)的公信力。

　　公益金流向不透明背后，是互聯(lián)網(wǎng)售彩滿足了地方售彩中心的政績需求，并掩蓋了可能的回扣問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》規(guī)定，彩票返獎率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費不得高于15%，也即售彩所得形成50：35：15的分成模式。線下門店和網(wǎng)站的代售傭金出自發(fā)行費，傳統(tǒng)投注站傭金比例一般為銷售額的6%-8%，但彩票網(wǎng)站傭金卻能在10%以上，甚至高達13%-14%。這是因為各省、市彩票中心為快速拓展市場份額，不惜以高傭金為條件吸引彩票網(wǎng)站將流量導(dǎo)入，甚至不惜侵占彩票公益金補貼彩票網(wǎng)站。

　　彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍介紹，彩票網(wǎng)站售彩的公益金將上交財政部，其中一半屬于中央公益金，一半由地方留存，而公益金地方配額的依據(jù)是出票銷量。但是，互聯(lián)網(wǎng)具有跨地域性，同時網(wǎng)售彩票并不辨別購買者的區(qū)域?qū)傩?。也就是說A地彩民在某網(wǎng)站上購票，而與網(wǎng)站有合作協(xié)議的某體彩中心所在地B地卻成了出票地，A地的公益金白白流入他地，造成資源錯配。此種情況又促使地方體彩中心加強了與彩票網(wǎng)站的合作，高額傭金的談判過程中也容易滋生腐敗。

　　□反應(yīng)

　　網(wǎng)站仍覬覦萬億市場

　　由于今年1月開啟的自查自糾報告要在3月1日報送財政部、民政部和國家體育總局，年初以來來自地方體彩中心的“貨源”不足，使得國內(nèi)最大的兩家售彩平臺淘寶彩票和QQ彩票在3月1日都掛出了暫停服務(wù)的公告。網(wǎng)易彩票、新浪愛彩、澳客網(wǎng)、彩票365、彩票寶、平安彩票也在“大限”前紛紛暫停代購、合買、追號等功能。

　　至于停售原因，有的網(wǎng)站坦言“接到合作的體彩中心和福彩中心通知”，有的則聲稱是網(wǎng)站系統(tǒng)升級。

　　值得注意的是，早在3月1日前，500彩票就停售4款體彩產(chǎn)品，稱是因為在其開展業(yè)務(wù)的某些省份體彩中心將暫停接受彩票的在線投注。4月3日，盡管財政部相關(guān)負責(zé)人在答記者問中重申，深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)的試點之一，但500彩票依然在4月3日當(dāng)晚發(fā)出暫停售彩的通知。其內(nèi)部人士表示，當(dāng)前形勢對該網(wǎng)站還是比較樂觀，規(guī)范之后繼續(xù)開售可期。

　　記者發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)站除售彩之外的業(yè)務(wù)仍在持續(xù)，并以積極的態(tài)度留住用戶，比如500彩票方面還照常提供提款服務(wù)，開獎信息、彩票資訊等；網(wǎng)易彩票號召用戶繼續(xù)“逛圈子”（論壇），并提供免費開獎信息、海量彩票資訊、“中獎神器”走勢圖等；新浪彩票稱全國開獎、彩票資訊、數(shù)據(jù)圖表、論壇等服務(wù)不受影響。

　　“傭金模式下售彩業(yè)務(wù)收入有天花板，但是跟線下門店比，彩票網(wǎng)站客流更大，增值服務(wù)是一條生財之道，可以通過培訓(xùn)費、技術(shù)服務(wù)費等方式獲得地方體彩中心的獎勵，還可以給用戶提供私家定制服務(wù)?！崩虾治觯壳安势本W(wǎng)站的產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，提高自身創(chuàng)新能力和品牌影響力是網(wǎng)站勝出的關(guān)鍵。

　　根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年全國彩票銷量達3823.78億元，以2009年到 2014年23.6%的復(fù)合年均增長率計算，彩票銷售規(guī)模破萬億元可期。彩通咨詢的統(tǒng)計報告稱，2014年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達850億元，市場份額占比為22.2%；在去年世界杯期間通過網(wǎng)絡(luò)和移動終端渠道購買彩票的比重占70%。

　　互聯(lián)網(wǎng)巨頭總能很快聞到錢的味道，甚至不惜放下身段自己操刀。李劍表示，去年一年，阿里、騰訊、網(wǎng)易、新浪這樣的大公司，以及500彩票、彩票365這樣的垂直平臺都為招客瘋狂砸錢，伴隨著未來互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售“牌照”的發(fā)放，業(yè)內(nèi)洗牌將加速。

　　傳統(tǒng)門店喘息機會很短暫

　　監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票的叫停讓老胡的生意得到了短期利好。老胡透露，體彩中心給他的銷售返點大概是6%到8%，3月份他的投注點的銷售總額是40多萬，返點傭金大概是2.5萬，扣去租金、水電等支出，彩票銷售收入是一萬多元，增加了兩成。

　　但他仍感到了互聯(lián)網(wǎng)沖擊的危機。在老胡看來，足不出戶就可以下注，對于彩民來說很省事，就像火車票、機票的線下代理商被旅游網(wǎng)站搶生意一樣，線下的彩票投注點終究躲不過互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。特別是因為大型賽事或喜歡自娛自樂“湊熱鬧”的小白用戶，他們可能都不知道線下投注點在哪里，卻知道在網(wǎng)上買彩票。

　　“和彩票網(wǎng)站相比，線下門店優(yōu)勢之一是對國家而言收入更透明?！崩虾榻B，以體彩為例，本地投注點收取返點傭金之后，收入歸當(dāng)?shù)伢w彩中心，用以支持當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)，體彩中心對投注點的交易規(guī)模可控。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，門店對用戶來說更有保障，因此未來還會存在。“一手交錢，一手交票”的模式避免了網(wǎng)上投注看不到票而出現(xiàn)的明明中獎卻因網(wǎng)站系統(tǒng)問題沒買成的情況。同時根據(jù)1萬元以下持票到門店兌獎，1萬元以上到體彩中心兌獎的規(guī)定，用戶兌獎也更有保障。

　　在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊之下，老胡的那幾平米的彩票投注門店現(xiàn)在正在擴張新的業(yè)務(wù)品類，如話費充值、收發(fā)快遞，開賣飲料和雪糕等，但顯然，網(wǎng)絡(luò)充值和WiFi環(huán)境下語音、視頻通話的普及，對話費充值業(yè)務(wù)的沖擊異常明顯。

　　彩民支持合規(guī)網(wǎng)站售彩

　　在新浪彩票發(fā)起的“您怎么看網(wǎng)絡(luò)售彩再次被禁”調(diào)查中，對于“您希望網(wǎng)絡(luò)彩票如何發(fā)展”這一問題，68.8%的網(wǎng)友希望向部分合規(guī)公司授權(quán)，20.3%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該維持沒叫停前的現(xiàn)狀，5.3%的網(wǎng)友希望全面禁止，還有5%選擇“只允許彩票機構(gòu)官方平臺銷售”。

　　事實上，去年世界杯期間各彩票網(wǎng)站對用戶的培養(yǎng)已見效果。去年騰訊將財付通彩票平臺整體升級為QQ彩票平臺，世界杯期間有單個QQ用戶猜球盈利累計金額最多達1264萬元，更有單個QQ用戶投注累計金額高達195萬元。

　　資深彩民阿兵認(rèn)為，網(wǎng)站、手機端買彩票肯定是大勢所趨，相信監(jiān)管部門也要在試點的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范，然后再推廣，但希望開閘時間不要太久，畢竟競猜型的彩票賽程很多，數(shù)據(jù)變化頻繁，在手機上購買最方便。資料顯示，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)彩票停售后的第一周（3月2日到3月8日）彩種銷量數(shù)據(jù)，雙色球等十大彩種銷量較春節(jié)休市前一周共少賣10.36億元。雙色球、福彩3D的周環(huán)比銷量降幅在15%-20%之間，競彩玩法周銷量環(huán)比降幅達56%。

　　阿兵表示，現(xiàn)在暫時不能在網(wǎng)上買彩票，許多資深彩民已把目光投向外圍競彩（例如地下彩票和境外賭球）。“這種方式的吸引力主要有三點：玩法多，可選擇的賽事多，時間不限制?！睋?jù)透露，境外競彩還有返點給彩民，也是一部分補益和激勵。不過，這種玩兒法的風(fēng)險很多，有的外圍競彩先不用付錢，一個星期才結(jié)算一次，用戶只用點點鼠標(biāo)就能下注，容易頭腦發(fā)熱成癮。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票停售后，一些淘寶賣家甚至通過阿里旺旺向用戶推薦網(wǎng)購彩票鏈接，宣稱高賠率，注冊有優(yōu)惠。而這些鏈接疑似釣魚網(wǎng)站或非法賭球平臺。

　　□分析

　　網(wǎng)售彩票將迎來牌照時代

　　從互聯(lián)網(wǎng)彩票第三次叫停開始，很多從業(yè)者就已對“叫?！毙纬擅庖?，這點從第三次、第四次叫停后相關(guān)網(wǎng)站快速恢復(fù)銷售之舉就可以看出。甚至在他們心中，這只不過是相關(guān)部門在例行公事，大家對叫停并不以為然。

　　但本次叫停后，以淘寶、微信、澳客等在內(nèi)的“彩票銷售大戶”，均快速響應(yīng)相關(guān)部門的號召停止了彩票銷售業(yè)務(wù)，業(yè)界更是傳言這次表現(xiàn)會影響未來牌照發(fā)放。需要說明的是，在互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)界，一直流傳互聯(lián)網(wǎng)彩票“大系統(tǒng)”的問世。所謂大系統(tǒng)是相關(guān)部門研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售系統(tǒng)，而非現(xiàn)在大家使用風(fēng)格迥異的出票系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩還沒有一個完善、配套的銷售系統(tǒng)，因為各省份彩票中心擁有獨立系統(tǒng)及電子接口，網(wǎng)站可直接接入。但國家體彩中心屬于全網(wǎng)系統(tǒng)，還沒有電子接口。李劍介紹，2014年4月國家體彩的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已開始內(nèi)測，這套系統(tǒng)主要是后臺出票系統(tǒng)，還有用戶管理、資金管理等功能，是全網(wǎng)的“大系統(tǒng)”，由于還在調(diào)試，并未對外公測。

　　一位不愿意透露姓名的互聯(lián)網(wǎng)彩票從業(yè)者透露，大系統(tǒng)的上線意味著互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照的正式發(fā)放，意味著反反復(fù)復(fù)8年的叫停終將休止。但首批能拿到牌照的肯定是當(dāng)前擁有一定市場份額、擁有完善研發(fā)能力的網(wǎng)站，一些小網(wǎng)站或被淘汰。

　　如果進入牌照時代，互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站收入勢必會降低。據(jù)知情人士透露，大系統(tǒng)將會統(tǒng)一彩票銷售返點，可能為5個點左右，而現(xiàn)在部分互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)在部分彩種上，可以拿到多達15個點。換句話說，互聯(lián)網(wǎng)彩票的暴利時代正式宣告結(jié)束。其次在市場格局方面，將會出現(xiàn)短暫的壟斷格局。根據(jù)過往支付等相關(guān)牌照發(fā)放的經(jīng)驗，國家發(fā)放牌照采取的是依次分批發(fā)放。換言之，彩票牌照也可能會采取這樣的方法，對于第一批沒有拿到牌照的互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，將會面臨用戶流失。值得強調(diào)的是，大部分彩種是不存在用戶黏性之說的，從澳客網(wǎng)2013年關(guān)停后銷量變化就可以看出，即使這些網(wǎng)站后期拿到牌照，可能也難以挽回損失。（卞海峰）