在2009年家電下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)下，上饒市鄱陽縣先后有165名家電商與當(dāng)?shù)卣块T簽訂合同，參與下鄉(xiāng)家電的銷售，并各繳納了1萬元的保證金。但是家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束一年多來，這165名家電商繳納的保證金久拖未退。

　　當(dāng)?shù)卣块T解釋稱，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分家電商存在違規(guī)騙補(bǔ)的行為，因多種原因又難以甄別合法商家和違規(guī)商家，不得已才暫扣了165名家電商的保證金。按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒收。記者介入后，對方表示會(huì)在10月底明確劃分，并拿出如何退還保證金的方案。

　　專家認(rèn)為，政府部門現(xiàn)實(shí)難題并不能作為暫扣保證金的理由，其有責(zé)任和義務(wù)查明問題，厘清相關(guān)責(zé)任。

　　“家電下鄉(xiāng)”保證金久拖未退

　　“一年多了，這‘押金’到底什么時(shí)候退??？”8月13日，見到記者時(shí)，桂和(化名)劈頭就問。

　　桂和是上饒市鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)古南街的一名家用電器商家，而他口中的“押金”，源于2011年9月28日鄱陽縣工業(yè)和信息化委員會(huì)與其簽訂的《家電下鄉(xiāng)指定店履約協(xié)議書》，其中載明：“為進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作，確保補(bǔ)貼資金安全兌付，根據(jù)有關(guān)政策，雙方達(dá)成協(xié)議：桂和需要向工信委申請備案才可獲批‘家電下鄉(xiāng)指定店’資格，并按照相關(guān)文件規(guī)定履行家電下鄉(xiāng)指定店職責(zé)，自愿繳納家電下鄉(xiāng)履約保證金1萬元?！?/p>

　　據(jù)了解，2009年全國大力推廣的家電下鄉(xiāng)政策是指對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，其目的是應(yīng)對當(dāng)時(shí)的國際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需。

　　同年4月16日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等11部委聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，其中第二十八條載明：“不管是改革試點(diǎn)地區(qū)還是未改革試點(diǎn)地區(qū)，由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因?qū)嵭小豢ㄍā?、‘一折通’方式兌付補(bǔ)貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的辦法，銷售網(wǎng)點(diǎn)再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)所進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算?！?/p>

　　桂和所在的鄱陽縣，實(shí)行的正是銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金的方法。

　　“這樣一來，我們就可以在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，在價(jià)格上直接給予其優(yōu)惠，不僅便民，也一下拉動(dòng)了店內(nèi)的銷售額。”桂和稱，截止到家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束，流經(jīng)他店內(nèi)的補(bǔ)貼資金高達(dá)68萬元，“電器賣得非常好”。

　　但作為家電下鄉(xiāng)指定店，這個(gè)特殊的身份既帶給了桂和快樂，也給他平添了幾分憂慮。

　　當(dāng)時(shí)的《協(xié)議書》約定：“本協(xié)議履行期限自2011年8月31日起至2013年1月31日止，協(xié)議期滿后，在無違約情況下工信委將全額退還1萬元的保證金。”可是直到今天，桂和仍然沒能領(lǐng)回保證金。

　　騙補(bǔ)致商家難領(lǐng)回保證金？

　　領(lǐng)不回保證金，并非桂和一個(gè)人。

　　據(jù)記者在古縣渡鎮(zhèn)走訪調(diào)查，當(dāng)?shù)毓灿薪?0個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店遭遇了與桂和一樣的命運(yùn)。

　　與桂和的店相隔不到數(shù)十米遠(yuǎn)，也有一個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店，其老板蔡中(化名)稱，2011年9月，他突然發(fā)現(xiàn)用密鑰無法進(jìn)入用于上傳相關(guān)信息的家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，隨后他從縣工信委得知，要交1萬元保證金才能進(jìn)入該系統(tǒng)。

　　“如果進(jìn)不去系統(tǒng)，那么就無法上載前來購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民的相關(guān)個(gè)人信息，無法領(lǐng)取補(bǔ)貼，搞不好會(huì)和顧客為此產(chǎn)生糾紛。”蔡中只好簽了《協(xié)議書》，并繳納了1萬元保證金。

　　“家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束后，我們曾幾次前去相關(guān)部門索要保證金，但是得到的答復(fù)都是在協(xié)商處理，再等等?！惫鸷汀⒉讨幸约肮趴h渡鎮(zhèn)另幾名家電下鄉(xiāng)指定店老板均如此表示。

　　不僅如此，鄱陽縣胡家港鎮(zhèn)的多位家電經(jīng)銷商同樣遭遇了此類情況。“當(dāng)時(shí)約定，家電下鄉(xiāng)政策結(jié)束以后就會(huì)退還保證金?！碑?dāng)?shù)匾粋€(gè)家電下鄉(xiāng)指定店的老板江琴(化名)表示，為了申請家電下鄉(xiāng)指定店的資格，她甚至花錢專門重新租下了一個(gè)大店面，“我們胡家港鎮(zhèn)，起碼有5個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店和我一樣沒有拿回保證金”。

　　這會(huì)不會(huì)是整個(gè)鄱陽縣家電經(jīng)銷商們都面臨的難題？

　　“鄱陽縣有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有165個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店，都沒有拿回保證金?！臂蛾柨h商務(wù)局市場體系建設(shè)股股長黃林華對記者給出了肯定的回答。

　　黃林華還透露說，不僅僅是鄱陽縣，甚至整個(gè)上饒市的家電下鄉(xiāng)指定店都沒有拿回保證金，“保守估計(jì)可能有上千家”。

　　“但并不是沒有理由不退還?！秉S林華補(bǔ)充說，“據(jù)我們調(diào)查，165個(gè)家電下鄉(xiāng)指定店有九成都存在騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的情況。”

　　按照約定，商家違規(guī)兩次保證金就要沒收。那么，如何甄別合法商家和違規(guī)商家呢？

　　甄別合法商家和違規(guī)商家成難題

　　“以前，家電下鄉(xiāng)政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管單位是工信委，2012年，根據(jù)有關(guān)文件精神，該政策的業(yè)務(wù)監(jiān)管才被劃到了商務(wù)局。”黃林華表示，在實(shí)際操作中，如何甄別商戶是否違規(guī)代價(jià)頗高。

　　“按照規(guī)定，每家家電下鄉(xiāng)指定店都必須做臺(tái)賬，載明每天的銷售信息，這是我們事后核查的一個(gè)重要依據(jù)。”黃林華補(bǔ)充說，“但許多商家忙于銷售，甚至有意不做臺(tái)賬，這給我們的事后核查設(shè)置了很大阻礙?！?/p>

　　此外，由于商務(wù)局是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，財(cái)政局是資金審核部門，針對家電下鄉(xiāng)的信息兩者互不共享，黃林華認(rèn)為這也給他們事后核查加大了難度，“這是政策實(shí)行前，調(diào)研不充分的原因”。

　　有鑒于此，商務(wù)局只能請私營的信息公司來協(xié)助調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況?！暗琴M(fèi)用太貴了，每家店要1600元，全縣165家加起來就是26萬多?！秉S林華說，“這錢不可能要我們出??！”

　　經(jīng)過考慮，在2013年，商務(wù)局想出了適用“自查自糾”的方法。

　　2013年5月28日，鄱陽縣家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關(guān)于對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金騙補(bǔ)行為的通告》，其中針對各銷售網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)定了三類騙補(bǔ)行為和一類違規(guī)行為(備注：1.以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，向財(cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼的；2.未發(fā)生實(shí)際銷售而虛開發(fā)票，通過抽取、私自購買、倒賣、偽造標(biāo)識卡，或者通過上級獎(jiǎng)卡、返卡等違規(guī)形式獲得標(biāo)識卡，再私自盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，向財(cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的；3.發(fā)生了實(shí)際銷售，通過私自留取、盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，向財(cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼并截留補(bǔ)貼資金的。銷售網(wǎng)點(diǎn)為達(dá)到促銷私自購買、盜用農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補(bǔ)貼對象身份資料，銷售商實(shí)際銷售了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并將申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金足額付給了消費(fèi)者，屬于備案銷售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)行為。消費(fèi)者借用自愿同意的親戚的身份信息購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品享受財(cái)政補(bǔ)貼的行為不在此列)?！锻ǜ妗愤€要求各家電下鄉(xiāng)指定店針對騙補(bǔ)及違規(guī)行為主動(dòng)申報(bào)，“自查自糾”。

　　桂和就是其中之一，他向有關(guān)部門主動(dòng)申報(bào)了自身違規(guī)操作的行為，并按照墊付補(bǔ)貼資金10%的比例，繳納了6.8萬元罰款。

　　但是桂和認(rèn)為，這實(shí)際上是不可避免的。在他看來，由于農(nóng)村在外務(wù)工人員較多，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格不低，往往有能

　　力購買的人就是他們；可他們的身份信息多數(shù)未留在農(nóng)村家里，現(xiàn)場采集有難度，所以商家為了促銷就會(huì)套用他人的身份信息?！斑@補(bǔ)貼是我?guī)娃r(nóng)民墊付的，我當(dāng)然要從財(cái)政那里把補(bǔ)貼要回來?！?/p>

　　江琴說，由于政策傳達(dá)不到位，很多農(nóng)民只知道有家電下鄉(xiāng)這么回事，并不清楚具體流程，“他們來買家電時(shí)，根本不會(huì)攜帶齊全載有相關(guān)身份信息的證件，不少人買了就走了，之后也不再來補(bǔ)；可我已經(jīng)為其墊付了補(bǔ)貼資金，為了不吃虧，只好走其他不正常的渠道”。

　　蔡中則拍著胸脯表示，除了幫農(nóng)戶借用其自愿同意的親戚的身份信息購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品以外，他并不存在違規(guī)或騙補(bǔ)情況，“流經(jīng)我店里的補(bǔ)貼資金只有35萬，遠(yuǎn)低于其他家電商”。

　　“當(dāng)時(shí)相關(guān)部門也認(rèn)識到了這個(gè)問題，所以在2012年前后，將商家墊付補(bǔ)貼資金的方式改為農(nóng)民自己去領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，希望減少此類行為。”黃林華補(bǔ)充說，“而且那段時(shí)間多部門同時(shí)調(diào)查此類事件，查得特別嚴(yán)?！?/p>

　　專家稱“一竿子打翻一船人”不妥

　　“我們保證，10月底會(huì)給出明確的答復(fù)?！秉S林華承諾，商務(wù)局會(huì)盡快拿出一個(gè)針對保證金如何退還的方案。

　　但他同時(shí)表示，因《協(xié)議書》中已載明“家電下鄉(xiāng)指定店若出現(xiàn)兩次不良行為，商務(wù)局會(huì)直接沒收1萬元的保證金”。商務(wù)局會(huì)嚴(yán)格依照是否違規(guī)操作的甄別結(jié)果，來確定是否退還保證金。

　　隨后，記者來到了保管所有保證金的鄱陽縣財(cái)政局，局長胡群華表示，保證金并未挪用，只需要商務(wù)局確定了是否返還，返還哪些商家，財(cái)政局會(huì)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 對于鄱陽家電商家反映的問題，江西東鴻律師事務(wù)所律師劉東強(qiáng)認(rèn)為，家電下鄉(xiāng)是施惠于民的好政策，之所以出現(xiàn)如今的問題，其癥結(jié)還在于有關(guān)部門的管理過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　劉東強(qiáng)還說，商家不做臺(tái)賬的行為，不管是有意還是無意，客觀上都為商務(wù)局對其的監(jiān)管設(shè)置了障礙，妨礙了事后核查，“這樣的商家，商務(wù)局完全有理由合理懷疑其存在違規(guī)行為”。但是，如果要對其采取措施處罰，作為政府部門不能“一竿子打翻一船人”，而是應(yīng)該厘清違規(guī)商家和未違規(guī)商家的界限，有問題的要處罰，沒有問題的則要立即返還保證金。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王柱國認(rèn)為，商務(wù)局到期不退還保證金的的行為并不正當(dāng)，“可以合理懷疑，但這并不能作為扣押保證金的理由；必須是在有證據(jù)的情況下，才可以采取暫扣的方式”。

　　王柱國還表示，商務(wù)局采取合同管理的方式，化剛性管理為柔性管理，客觀上大大減少了行政相對人的對抗性，其初衷是可取的，也是值得借鑒推廣的， “但是，由于《協(xié)議書》屬于行政合同，行政機(jī)關(guān)明顯處于強(qiáng)勢地位，那么在簽訂合同時(shí)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該將對方的權(quán)利義務(wù)逐條細(xì)致地告知清楚，并體現(xiàn)在合同中，這樣才可以免得以后扯皮”。