數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，為激活數(shù)據(jù)要素潛能，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》，即“北京數(shù)據(jù)二十條”)的通知，明確力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具體措施涵蓋率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面。

　　在同日召開的2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)數(shù)據(jù)要素高峰論壇(以下簡(jiǎn)稱“論壇”)上，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組書記、局長(zhǎng)姜廣智對(duì)《實(shí)施意見》作出解讀，他表示，《實(shí)施意見》為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作提供了指南和框架，下一步將在數(shù)據(jù)先行區(qū)域制定配套政策，圍繞著一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力，努力破題。

　　建立“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

　　繼中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(即“數(shù)據(jù)二十條”)后，北京市交出“北京數(shù)據(jù)二十條”這一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方案。

　　《實(shí)施意見》提出，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試，同時(shí)對(duì)公共、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)。

　　具體來看，在公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，《實(shí)施意見》指出，由北京市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動(dòng)，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用；在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，明確推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，對(duì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有相應(yīng)權(quán)益；在個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面，允許個(gè)人將承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者或第三方按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供托管服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)要素的流通涉及到數(shù)據(jù)收益分配問題，為完善數(shù)據(jù)收益合理化分配，《實(shí)施意見》明確，鼓勵(lì)探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個(gè)人數(shù)據(jù)合法使用中,產(chǎn)生的收益。

　　“數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確是前提”，厚雪研究首席研究員于百程認(rèn)為，《實(shí)施意見》是在“數(shù)據(jù)二十條”后，一部重要的地方性的促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策文件。在“數(shù)據(jù)二十條”中，已提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，此次北京提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的先行先試，并將市大數(shù)據(jù)主管部門和市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了一定的分工，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)探索。

　　開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。據(jù)了解，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國(guó)前列。2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%。2022年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為350億元，占全國(guó)的39%左右。

　　為加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，《實(shí)施意見》鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入表，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據(jù)，并探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

　　事實(shí)上，在《實(shí)施意見》發(fā)布前，北京市早已開始探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入表試點(diǎn)。在7月5日召開的論壇上，姜廣智介紹，北京市率先建成支持“可用不可見”交易模式的國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，率先開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估入表試點(diǎn)，多家中小企業(yè)已經(jīng)依據(jù)自己的數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得了千萬(wàn)量級(jí)的貸款，取得了良好的實(shí)效。

　　數(shù)據(jù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的征信管理、信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)管控等意義重大，在加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，《實(shí)施意見》還鼓勵(lì)市場(chǎng)主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展金融機(jī)構(gòu)面向個(gè)人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。

　　“金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源密集，數(shù)據(jù)應(yīng)用比較領(lǐng)先?！庇诎俪瘫硎荆簧贆C(jī)構(gòu)仍存在數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門無(wú)法打通，缺少統(tǒng)一平臺(tái)，數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)不規(guī)范、數(shù)據(jù)違規(guī)采集和使用、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)治理方面的問題，使得數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮受到限制。銀行要發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，在數(shù)據(jù)合規(guī)前提下，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合缺一不可，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分發(fā)揮，是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，也是金融數(shù)字化的核心之一，并具有廣闊空間。

　　打造數(shù)據(jù)綜合改革試驗(yàn)田

　　“《實(shí)施意見》的核心理念是通過打造政策高地形成成本洼地”，北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國(guó)在論壇上指出，現(xiàn)在數(shù)據(jù)供需之間的壁壘較為顯著，為促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，北京市提出要打造數(shù)據(jù)先行區(qū)、建立可信空間。

　　《實(shí)施意見》明確打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗(yàn)田，支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場(chǎng)。支持基于信創(chuàng)技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系和“監(jiān)管沙盒”，通過物理集中和邏輯匯通相結(jié)合的方式，導(dǎo)入工業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、電信、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應(yīng)用，切實(shí)激活數(shù)據(jù)要素資源。

　　對(duì)于《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，姜廣智指出，《實(shí)施意見》為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作提供了指南和框架，下一步將在數(shù)據(jù)先行區(qū)域制定配套政策，圍繞著一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力，努力破題。

　　浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，《實(shí)施意見》指明了北京市未來推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的大方向，給出了一些建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，具備一定的操作性，為未來北京市在實(shí)踐中探索數(shù)據(jù)要素流通、建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系奠定了基礎(chǔ)，未來北京市的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將得以發(fā)展。

　　“《實(shí)施意見》的落地將進(jìn)一步發(fā)揮北京的先行示范作用，在建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和流通、提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將作出引領(lǐng)。”于百程說道。

　　·觀察 ·

　　數(shù)據(jù)確權(quán)邁出關(guān)鍵一步

　　北京7月5日正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。其中提出，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，并完善數(shù)據(jù)收益合理化分配。

　　有關(guān)分析認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)性分置”尊重了數(shù)據(jù)的不同來源、主體和質(zhì)量，未來，相應(yīng)主體便能明確自身在某一類數(shù)據(jù)上的權(quán)利并主張、行使自己的權(quán)利，這是進(jìn)入市場(chǎng)的第一步。此外，《實(shí)施意見》在收益分配方面明確個(gè)人也可以按年、按次等方式獲得相應(yīng)的收益，個(gè)人可以主張無(wú)收益不授權(quán)，其實(shí)也在客觀上起到了制約數(shù)據(jù)被濫用、被盜用的問題。

　　進(jìn)入市場(chǎng)的第一步

　　在落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度上，為何北京將探索建立的是“結(jié)構(gòu)性分置”制度？

　　一方面，這有利于責(zé)任的區(qū)分。北京觀韜中茂律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任李洪江告訴北京商報(bào)記者，該制度將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的劃分，明確了各單位履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任的原則，并規(guī)范了大數(shù)據(jù)主管部門的職責(zé)，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了區(qū)分。該制度下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的類型、處理原則、不同數(shù)據(jù)的授權(quán)機(jī)制都有框架性的規(guī)定。

　　同時(shí)，北京市工商聯(lián)副主席、振興國(guó)際智庫(kù)理事長(zhǎng)李志起在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施意見》對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)是比較合理的?！敖Y(jié)構(gòu)性分置的方法非常尊重?cái)?shù)據(jù)的不同來源、主體和質(zhì)量，這些都是客觀現(xiàn)實(shí)中存在的問題。同時(shí)，北京明確主管部門的統(tǒng)籌職責(zé)，明確了公共數(shù)據(jù)是由市大數(shù)據(jù)中心來歸集，也提到了市場(chǎng)主體、個(gè)人數(shù)據(jù)，都有不同的機(jī)制，這跟北京市各個(gè)數(shù)據(jù)主體的基本現(xiàn)狀是比較吻合的?！?/p>

　　李志起表示，北京作為全國(guó)重要的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)來源，其中涉及的數(shù)據(jù)主體是非常復(fù)雜且多元的，所以不能把產(chǎn)權(quán)用“一刀切”的辦法來處理，而是要尊重不同的主體，《實(shí)施意見》將這種尊重不同主體的制度明確為“結(jié)構(gòu)性分置”，是尊重現(xiàn)實(shí)的一種處理方式。

　　另一方面，這也有助于進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。李洪江認(rèn)為，該制度能夠推動(dòng)建立多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。李志起進(jìn)一步指出，在過去的這幾年當(dāng)中，各類市場(chǎng)主體一直都在等待有關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)制度的安排?！耙?yàn)檫^去一直缺乏這方面的法律法規(guī)依據(jù)，所以一些數(shù)據(jù)公司或者數(shù)據(jù)市場(chǎng)在做業(yè)務(wù)的時(shí)候心里其實(shí)不是太有底。有了《實(shí)施意見》以后，未來具體措施相繼出臺(tái)，相應(yīng)主體便能明確自身在某一類數(shù)據(jù)上有相應(yīng)的權(quán)利，并可以主張、行使自己的權(quán)利，這是進(jìn)入市場(chǎng)的第一步。”

　　“有了制度以后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)才有了發(fā)育和未來建設(shè)的可能性，相關(guān)法規(guī)明確后，北京的大數(shù)據(jù)行業(yè)會(huì)迎來重要的井噴式的發(fā)展高峰期?！崩钪酒痤A(yù)測(cè)說，北京市在這方面會(huì)誕生出全新的數(shù)據(jù)交易行業(yè)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，北京將成為全國(guó)的數(shù)據(jù)交易的高地，這一點(diǎn)是可以拭目以待的?！?/p>

　　收益合理化分配

　　數(shù)據(jù)市場(chǎng)“長(zhǎng)勢(shì)”正旺，值得注意的是，市場(chǎng)中備受關(guān)注的收益問題，《實(shí)施意見》也進(jìn)行了明確。

　　在李志起看來，《實(shí)施意見》在收益方面強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)”二字是十分高明且重要的?！皼]有收益的事情，其實(shí)就是沒有驅(qū)動(dòng)力的?！崩钪酒鸨硎?，“數(shù)據(jù)的交易鏈從持有、加工、流通再到使用，是很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該按照自己的貢獻(xiàn)，享受自己應(yīng)有的利益分配的權(quán)利。這一點(diǎn)確立在市場(chǎng)模式下，很多人才愿意讓數(shù)據(jù)參與流通，愿意在這個(gè)過程當(dāng)中貢獻(xiàn)自己數(shù)據(jù)的價(jià)值，否則，沒有這樣的一套機(jī)制，很多的數(shù)據(jù)可能就成為不同的數(shù)據(jù)池和數(shù)據(jù)孤島”。

　　同時(shí)，李志起指出，數(shù)據(jù)有了產(chǎn)權(quán)以后，將來在流通過程當(dāng)中的價(jià)格機(jī)制、收益分配機(jī)制其實(shí)都是由市場(chǎng)來形成的，在政府的指導(dǎo)和規(guī)范下，最后一定是市場(chǎng)來發(fā)揮作用來確定成本、價(jià)格、利潤(rùn)，這些是沒有辦法用行政手段去規(guī)劃完成的。

　　此外，李志起認(rèn)為，《實(shí)施意見》明確個(gè)人也可以按年、按次等方式獲得相應(yīng)的收益，這一點(diǎn)也非常重要?！斑^去在交易當(dāng)中受益的往往是企業(yè)、往往是大型平臺(tái)，把個(gè)人的數(shù)據(jù)信息貢獻(xiàn)給平臺(tái)和企業(yè)以后似乎就跟個(gè)人沒什么關(guān)系了?！崩钪酒鸨硎荆暗俏磥韨€(gè)人作為數(shù)據(jù)主體可以要求在授權(quán)平臺(tái)使用數(shù)據(jù)信息后獲得收益，否則不可使用個(gè)人數(shù)據(jù)，這其實(shí)也在客觀上起到了制約數(shù)據(jù)被濫用、被盜用的問題?！?