進入4月份,數(shù)據(jù)要素政策法規(guī)不斷涌現(xiàn),地方政府競相布局,搶抓數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機遇。
公開信息顯示,廣東、武漢、煙臺等地紛紛出臺政策,定下發(fā)展目標(biāo)。如廣東提出,打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)。武漢、煙臺定下了未來三年數(shù)據(jù)要素發(fā)展目標(biāo)。另外,鄭州舉辦數(shù)據(jù)要素相關(guān)大會,提出打造“全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地和數(shù)據(jù)要素配置重要樞紐節(jié)點”目標(biāo)。
目前來看,在推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)中,各地統(tǒng)籌發(fā)展與治理理念,重點將公共數(shù)據(jù)開放共享利用視為率先發(fā)力方向,同時也把數(shù)據(jù)安全治理放在突出位置。
“試水”公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)
盤活數(shù)據(jù)資源價值
4月份以來,《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2023年工作要點》《武漢市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動計劃(2023-2025年)》《煙臺市激活數(shù)據(jù)要素潛能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用行動方案(2023-2025年)》等一系列文件相繼發(fā)布,為當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供政策保障。
綜合來看,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營尤受業(yè)內(nèi)關(guān)注。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定,數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三大類,也明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”。這也為公共數(shù)據(jù)合理有償使用奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)上述文件,廣東提出,制定公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)規(guī)范,保護數(shù)據(jù)要素權(quán)益,保障數(shù)據(jù)安全;武漢提出,創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式,授權(quán)具備條件、信譽良好的企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)運營服務(wù);煙臺提出,開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營,依托市級國有數(shù)據(jù)公司,建立“政府依法授權(quán)、企業(yè)合法運營、部門依規(guī)監(jiān)管”的公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用新模式,通過公共數(shù)據(jù)運營帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
之所以大力挖掘公共數(shù)據(jù)價值,主要由于數(shù)據(jù)孤島問題突出,難以共享利用。
湖南鏈城數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司執(zhí)行董事謝緯對《證券日報》記者表示,“當(dāng)前地方公共數(shù)據(jù)存在的主要問題是開放度不足。除去廣東、浙江、上海等地能夠做到政府部門間的數(shù)據(jù)共享,大部分地方雖然建立政務(wù)數(shù)據(jù)體系且有相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門,但是數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在不實時、不同步、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題,難以滿足數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)需要?!?/p>
“從市場的維度看,公共數(shù)據(jù)的供需還存在不充分、不通暢、不經(jīng)濟的問題。缺乏有效可信的供需雙方對接平臺和治理工具,對公共數(shù)據(jù)的流通交易缺乏安全可信的市場化機制保障,數(shù)據(jù)供需交易的制度性成本較高?!敝袊笓]與控制學(xué)會城市大腦委員會委員、數(shù)字政府研究專家陳志剛對《證券日報》記者表示。
陳志剛進一步表示,通過公共數(shù)據(jù)授權(quán),委托市場主體進行公共數(shù)據(jù)的資源開發(fā),是地方實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的主要可行形式,地方政府需要通過授權(quán)運營實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的市場化配置,進入市場流通,同時實現(xiàn)安全可控。
多措并舉強化數(shù)據(jù)治理
打擊盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為
在強調(diào)發(fā)展的同時,上述文件也著重提出了數(shù)據(jù)安全治理的措施。如,廣東提出,強化數(shù)據(jù)安全工作體系建設(shè)。健全數(shù)據(jù)安全管理體系,明確數(shù)據(jù)安全機構(gòu)責(zé)任人,建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、審計、風(fēng)險評估及安全事件應(yīng)急處理機制。武漢提出,建立數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系。建立數(shù)據(jù)要素全流程合規(guī)和監(jiān)管制度體系,建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制,開展數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)要素市場運行監(jiān)管。煙臺提出,營造安全有序發(fā)展環(huán)境。加強政府指導(dǎo),強化依法監(jiān)管,完善數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標(biāo),嚴(yán)厲打擊非法篡改數(shù)據(jù)和盜賣倒賣數(shù)據(jù)行為,保障數(shù)據(jù)資源依法合規(guī)交易。
“目前,很多公共數(shù)據(jù)運營企業(yè)都是在做項目或者變相販賣數(shù)據(jù),而不是真正從利用數(shù)據(jù)、利用運營場景中獲取利益。”謝緯透露道。
陳志剛認(rèn)為,安全是數(shù)據(jù)要素化的基礎(chǔ)保障。各地積極出臺數(shù)據(jù)條例,強化數(shù)據(jù)安全管理,既可以保護合法數(shù)據(jù)權(quán)益,實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值,也能夠規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動,促進要素市場發(fā)展。同時,也能夠為數(shù)據(jù)要素市場的包容性發(fā)展提供支撐。明確數(shù)據(jù)安全規(guī)定,有利于為區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場塑造包容的營商環(huán)境。
“合理強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管規(guī)范,明確各類主體的安全責(zé)任,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序,將有利于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán),同時,也是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措?!敝嘘P(guān)村智能科技發(fā)展促進會副會長兼首席數(shù)字經(jīng)濟學(xué)家陳曉華對《證券日報》記者表示。
深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會會長鄭定向?qū)Α蹲C券日報》記者表示,完善的數(shù)據(jù)要素治理體系有利于數(shù)據(jù)要素市場化配置,有利于建立公平、有序、規(guī)范、健康的數(shù)據(jù)要素市場,更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
(責(zé)任編輯:畢安吉)